中國“零碳園區(qū)”建設(shè)大幕拉開：從52個試點園看產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑

2025年年末，中國首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單公布，名單上的52個園區(qū)分布于全國31個省、自治區(qū)、直轄市。從東海之濱到西部戈壁，一場以園區(qū)為單元，圍繞產(chǎn)業(yè)、能源與區(qū)域協(xié)同的零碳實踐悄然展開，成為撬動工業(yè)體系深度脫碳的關(guān)鍵支點。

作為溫室氣體排放的主要來源和經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)貢獻了全國約31%的二氧化碳排放，其綠色轉(zhuǎn)型成為全球主要經(jīng)濟體低碳政策關(guān)注的重點。在中國，隨著光伏、風(fēng)電、儲能等產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展與成本下降，零碳園區(qū)從技術(shù)和經(jīng)濟性上有了可能，承載著應(yīng)對國際綠色貿(mào)易規(guī)則、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的雙重期待。

北京計鵬信息咨詢有限公司綠色發(fā)展研究院院長汪徐華將零碳園區(qū)建設(shè)視為 “真實的‘試驗場’” ：“未來各類技術(shù)，無論是可再生能源供熱、深度節(jié)能、數(shù)字化管理還是AI賦能，都將在這里接受市場和效益的檢驗，優(yōu)勝劣汰。”

從“試驗場”到“橋頭堡”

2025年12月26日，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、 國家能源局綜合司印發(fā)了《國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》。文件要求各地區(qū)積極支持本地區(qū)國家級零碳園區(qū)建設(shè)，在資金安排、要素保障、技術(shù)支持、金融服務(wù)等方面給予必要支持，推動綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式在國家級零碳園區(qū)落地，鼓勵和支持相關(guān)園區(qū)因地制宜開展技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

零碳園區(qū)并非一個抽象概念。

1月5日，國家發(fā)改委國家節(jié)能中心在回復(fù)澎湃新聞的書面采訪中明確，零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。零碳園區(qū)雖然名字里有“零”，但建成標(biāo)準(zhǔn)是減排至“近零碳”，大約降到當(dāng)前全國單位能耗碳排放平均水平的十分之一左右，而不是絕對要求100%不排放。對于有條件、有意愿的園區(qū)，可通過碳匯抵消等方式實現(xiàn)“凈零碳”。

“在‘雙碳’目標(biāo)背景下打造一批零碳園區(qū)，開展園區(qū)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新，積極探索園區(qū)減碳增效轉(zhuǎn)型路徑，對推動園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”國家發(fā)改委國家節(jié)能中心在回復(fù)中指出，這些園區(qū)將承擔(dān)五方面重要功能。

新型能源體系的“試驗場” 首當(dāng)其沖。園區(qū)需實打?qū)嵧七M綠電直供、配建儲能，旨在破解新能源“發(fā)得多、送不出”的痛點，為新型能源體系探索可復(fù)制的供需匹配模式。

產(chǎn)業(yè)深度脫碳的“主陣地” 功能同樣關(guān)鍵。文件指出，零碳園區(qū)以“以綠制綠”為核心，既為鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尋找脫碳“最優(yōu)解”，也為新興產(chǎn)業(yè)進行綠色賦能。

此外，它還是引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”——依據(jù)各地風(fēng)光資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異進行布局；應(yīng)對綠色貿(mào)易挑戰(zhàn)的“橋頭堡”——通過可溯源的碳管理為“中國制造”貼上綠色標(biāo)簽；以及探索零碳實踐路徑的“先行區(qū)”——為全社會的碳中和積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。

試點布局全國覆蓋

首批名單體現(xiàn)了鮮明的國家戰(zhàn)略意圖。自然資源保護協(xié)會（NRDC）能源轉(zhuǎn)型項目高級主管段鍇指出：“全國31個省、市、自治區(qū)基本都至少有一個園區(qū)入選，用試點園區(qū)帶動區(qū)域發(fā)展。”這種布局兼顧了區(qū)域均衡與稟賦差異：東部沿海園區(qū)側(cè)重于先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，而西北風(fēng)光資源豐富的省份則主要依托本地新能源優(yōu)勢推動零碳建設(shè)。

在組織形式上，“園中園”成為務(wù)實選擇。52個園區(qū)中，47個采用“園中園”模式，僅5個為整體園區(qū)推進。

“‘園中園’建設(shè)零碳園區(qū)的特點在于，它可以在一個大園區(qū)內(nèi)，先劃出一塊邊界清晰、基礎(chǔ)較好、功能較獨立的區(qū)域進行重點建設(shè)和探索。”段鍇分析，這種做法更注重務(wù)實性和可操作性，避免了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高的“整體園”改造的艱巨挑戰(zhàn)，利于形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

納入首批名單的園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上呈現(xiàn)梯次推進特征。汪徐華觀察到：“大部分園區(qū)集中在‘以綠制綠’的新能源產(chǎn)業(yè)鏈上，比如圍繞寧德時代、遠景、上海電氣等鏈主企業(yè)布局，這是主流。其次是以算力中心為代表的新興產(chǎn)業(yè)。”

“雖然數(shù)量不多，但名單中也包含了一些精細化工等傳統(tǒng)高載能領(lǐng)域園區(qū)，這說明試點也在嘗試啃‘硬骨頭’。” 汪徐華說。

針對為何不多選傳統(tǒng)高耗能園區(qū)的疑問，NRDC清潔電力項目高級主管周曉航認(rèn)為這是一種策略性選擇：“現(xiàn)實情況是，零碳園區(qū)建設(shè)本身才剛剛起步。先依托新興產(chǎn)業(yè)摸索可行路徑，再為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供參考，是一個由易到難、分階段推進的過程。”

核心挑戰(zhàn)：綠電直供的壁壘與系統(tǒng)匹配

能源綠色化是零碳園區(qū)的基石，國家發(fā)改委強調(diào) “‘綠電直供’是零碳園區(qū)建設(shè)的硬性指標(biāo)”。然而，這對東部資源不足的園區(qū)構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

“這是個核心問題。”汪徐華指出，首批52個園區(qū)的申報方案中，許多方案都提出了100%綠電供給的目標(biāo)，其來源無外乎三種：綠電直連（專線直供）、綠電交易（省內(nèi)或跨區(qū)交易）、購買綠證，但每種方式都存在需要解決的問題。

綠電直連（專線直供）在物理上可實現(xiàn)可追溯，但成本未必低，需要與當(dāng)?shù)卦杏秒姺绞匠杀具M行博弈；綠電交易（通過電力市場）是實現(xiàn)跨區(qū)綠電調(diào)配的重要方式，但目前機制上對零碳園區(qū)這類用戶缺乏優(yōu)先保障和明確路徑；綠證作為補充手段，對于承受力較強的東部企業(yè)，可以部分采用，但方案中普遍提及不多，因為這意味著純粹的額外成本。她總結(jié)主要壁壘在于：地方協(xié)調(diào)難度大、跨區(qū)交易機制不暢通、成本分?jǐn)倷C制未明確。

針對西部綠電就地消納是否會加劇東部短缺的擔(dān)憂，汪徐華認(rèn)為不必過慮：“國家同時在大力推進大型風(fēng)光基地建設(shè)，未來綠電的‘總盤子’是在快速做大的。問題的關(guān)鍵不在于總量，而在于時空匹配。這需要通過加強輸電通道、發(fā)展儲能以及更靈活的跨區(qū)交易機制來解決。”

周曉航從系統(tǒng)視角提出了更深層要求：“綠色能源的供給與負(fù)荷的匹配是關(guān)鍵。這不僅是指在園區(qū)內(nèi)建設(shè)分布式光伏或儲能，還包括通過市場機制、平臺建設(shè)等手段，為園區(qū)提供豐富、經(jīng)濟、可靠的綠色電力。關(guān)鍵在于，供給側(cè)（綠電）的特性要與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（負(fù)荷端）的用電特性盡可能匹配起來。”

她特別強調(diào)，建設(shè)期之后持續(xù)的運營、監(jiān)管和服務(wù)體系更為關(guān)鍵，這些“軟件”建設(shè)決定了園區(qū)能否持續(xù)保持“近零”狀態(tài)，而不僅僅是在建成時達標(biāo)。

防“洗綠”機制：統(tǒng)一標(biāo)尺與透明核查

當(dāng)前國家層面未出臺統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這在鼓勵地方創(chuàng)新的同時，是否會埋下 “洗綠”（Greenwashing）的隱患？

“客觀上說，在缺乏全國統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，確實存在‘洗綠’的風(fēng)險空間。”段鍇認(rèn)為，風(fēng)險可能體現(xiàn)在：過度關(guān)注碳排放強度下降等相對目標(biāo)，忽視絕對量削減；減排成效可能來自統(tǒng)計口徑變化或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而非真實減排。

“如果底層規(guī)則不統(tǒng)一，不同園區(qū)在碳核算邊界、基準(zhǔn)年選擇和指標(biāo)體系上各不相同，有可能導(dǎo)致‘誰更低碳’的標(biāo)準(zhǔn)來自口徑設(shè)計而非實際績效。”段鍇提醒說，這不利于全國評估和經(jīng)驗提煉，也與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的方向相悖。

他提出的防范之道是組合拳：“統(tǒng)一基礎(chǔ)規(guī)則+獨立核查+信息公開”。

“過早制定一刀切的剛性標(biāo)準(zhǔn)確實不可取，應(yīng)該給地方留出創(chuàng)新空間。但當(dāng)務(wù)之急是必須盡快建立關(guān)于碳排放核算與評價的統(tǒng)一基礎(chǔ)規(guī)則。”段鍇建議，國家需明確核算邊界、核心指標(biāo)和基本方法學(xué)，在此“標(biāo)尺”下允許地方差異化探索。同時還要建立統(tǒng)一框架下的第三方核查機制，并推動園區(qū)加強信息披露，接受公眾監(jiān)督。

未來展望：多元“經(jīng)驗包”而非標(biāo)準(zhǔn)答案

對于零碳園區(qū)的可持續(xù)性，周曉航指出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，適當(dāng)?shù)木珳?zhǔn)補貼有必要，但長期必須依靠市場化機制。“這包括建立反映綠色價值的電力市場、逐步完善的碳市場，以及綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。要讓企業(yè)看到，向零碳轉(zhuǎn)型不僅能滿足監(jiān)管要求，更能帶來實際的成本優(yōu)勢或市場競爭力。”

國家發(fā)改委提出，各地區(qū)要加強對國家級零碳園區(qū)建設(shè)進展的跟蹤調(diào)度。對于達到國家級零碳園區(qū)指標(biāo)要求的園區(qū)，要會同本地區(qū)有關(guān)部門組織驗收評估，通過后提請國家發(fā)展改革委驗收，驗收通過的園區(qū)正式作為國家級零碳園區(qū)。

對于3-5年建設(shè)期后能總結(jié)出什么，汪徐華預(yù)期：“我認(rèn)為不會是單一成果，而是一個多元化的‘經(jīng)驗包’，允許試錯，也包容不同的成功路徑。”

她預(yù)見將在五方面形成經(jīng)驗：機制與規(guī)則的探索、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、技術(shù)的場景化驗證、商業(yè)模式的創(chuàng)新以及人才與認(rèn)知的培育。

“最終呈現(xiàn)的將不是一個‘標(biāo)準(zhǔn)答案’，而是多種可供選擇的‘路徑模板’。”汪徐華指出，中國園區(qū)類型和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成極其復(fù)雜，很難用一套僵化標(biāo)準(zhǔn)框定。試點最大的意義在于激發(fā)各方探索多樣化解決方案。

段鍇指出，首批52個園區(qū)是 “建設(shè)名單” ，離真正建成驗收還有距離，需通過核心指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)驗收才能正式認(rèn)定。

國家層面的帶動效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，目前，廣東、山東、江蘇、內(nèi)蒙古等地已結(jié)合區(qū)域特色，先行出臺了省級零碳園區(qū)建設(shè)方案，展開了更具地方特色的探索。

零碳園區(qū)建設(shè)的意義遠超單個園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型。正如周曉航觀察，中國幅員遼闊，地區(qū)差異巨大，這決定了零碳路徑必然是多元的。從資源稟賦優(yōu)越的內(nèi)蒙古，到產(chǎn)業(yè)密集、資源受限的江蘇，不同的試點正在探索各具特色的答案。

這場在52個園區(qū)點亮的星火，其目標(biāo)是通過多樣化的實踐，為全國乃至全球面臨相似挑戰(zhàn)的工業(yè)區(qū)域，淬煉出一套兼具雄心與務(wù)實、融合技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的中國方案。它不僅關(guān)乎碳排放數(shù)字的降低，更是一場關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯、能源利用方式與區(qū)域協(xié)同模式的深刻變革。