零碳園區(qū)推進(jìn)的關(guān)鍵癥結(jié)及發(fā)展建議

2024 年12 月12 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”并將其確立為2025 年的核心工作任務(wù)之一。今年以來，中央部委和各地方政府積極謀劃，探索具有中國特色零碳園區(qū)的建設(shè)發(fā)展之路?？梢灶A(yù)見，零碳園區(qū)作為一個集智慧生產(chǎn)系統(tǒng)、綠色供用能系統(tǒng)和近零排放系統(tǒng)于一體的先進(jìn)生產(chǎn)模式，必將在中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

 

我國零碳園區(qū)發(fā)展歷程

 

早在“十四五”之初，我國便開啟了建設(shè)零碳、近零碳園區(qū)的進(jìn)程。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確提出，到2025年省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，有力推動了零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。2021年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出“打造100個近零碳排放區(qū)示范工程”目標(biāo)，并提供了實(shí)施路徑。2023年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單的通知》，確定張家口市等25個城市、長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個園區(qū)為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)，明確要求試點(diǎn)園區(qū)可再生能源消費(fèi)占比不低于40%，碳排放強(qiáng)度較基準(zhǔn)年下降18%以上。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國已有127個國家級開發(fā)區(qū)和230個省級開發(fā)區(qū)啟動零碳園區(qū)試點(diǎn)，占全國省級以上開發(fā)區(qū)總數(shù)的18.6%。

 

2025年7月，國家發(fā)改委、工信部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，簡稱《通知》），要求各省組織園區(qū)申報。對于如何建設(shè)零碳園區(qū)，國家發(fā)展改革委指出“零碳園區(qū)建設(shè)不是戴帽子、掛牌子，是一項創(chuàng)新性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)性工程、長期性工作；不是要打造‘政策洼地’，而是要建設(shè)‘綠色轉(zhuǎn)型高地’”，“地方、園區(qū)、企業(yè)要堅持從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段，科學(xué)確定零碳園區(qū)建設(shè)的路徑和方式，確保技術(shù)方案可操作、工程項目能落地、創(chuàng)新舉措能實(shí)施、要素資金有保障，一定要避免盲目決策、貪大求全、大干快上的誤區(qū)”。當(dāng)前，準(zhǔn)確認(rèn)識零碳園區(qū)的內(nèi)涵、建設(shè)難點(diǎn)、近期優(yōu)先試點(diǎn)方向，有助于推動零碳園區(qū)的健康發(fā)展。

 

對零碳園區(qū)內(nèi)涵的再認(rèn)識

 

零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“接近零”的水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“零排放”的條件。零碳園區(qū)建設(shè)是個長期、復(fù)雜且艱巨的工程，有必要厘清零碳園區(qū)的內(nèi)涵，促進(jìn)地方政府、各類市場主體對建設(shè)零碳園區(qū)的目標(biāo)形成共識。

 

首先，零碳園區(qū)是一個不斷盡力接近的目標(biāo)，是終極目標(biāo)。我國的“雙碳”目標(biāo)致力于在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“零排放”的難易程度與園區(qū)“能源資源稟賦”、供用能系統(tǒng)完備性和主要用能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用能特點(diǎn)等密切相關(guān)，是一個從能源單一維度向系統(tǒng)化、集成化方向演化的過程，其內(nèi)涵涵蓋能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化和數(shù)智化管理等多元維度。

 

其次，零碳園區(qū)是一種理念，應(yīng)該根植人心。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)已超過1.5萬個，其中省級園區(qū)逾2000 個，國家級園區(qū)近700 個，能源消費(fèi)總量占全國比重超四成，碳排放總量約占全國的31%。把零碳園區(qū)作為一種理念植入園區(qū)的生產(chǎn)活動中，有助于推動重點(diǎn)能耗領(lǐng)域的減排工作，極其必要。

 

再次，零碳園區(qū)是一種模式。從能源視角看，建設(shè)零碳園區(qū)至少包括如下內(nèi)容：在供給端，園區(qū)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)向綠色清潔方向轉(zhuǎn)型，包括最大限度利用非化石能源（如采用綠電直連、綠電交易和綜合能源改造，大力發(fā)展園區(qū)內(nèi)分布式光伏、分散式風(fēng)電等），提高園區(qū)內(nèi)負(fù)荷需求響應(yīng)能力，有條件的地區(qū)還可以實(shí)施碳捕捉。從業(yè)務(wù)視角看，零碳園區(qū)的實(shí)現(xiàn)過程是把水、電、冷、熱、氣、電等多種能源與工業(yè)、建筑、生活、交通、能源等多種用能方式重新融合的過程，是一種全新的供能、用能模式的重構(gòu)過程。

 

最后，零碳園區(qū)是一類實(shí)體。園區(qū)是由政府或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的特定區(qū)域，旨在促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)或功能的發(fā)展。目前，園區(qū)中水、電、氣等能源的碳管理等運(yùn)營普遍處于條塊分割狀態(tài)，各有相應(yīng)的市場主體運(yùn)行維護(hù)。零碳園區(qū)建設(shè)需要統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)、生活等多個環(huán)節(jié)能源供產(chǎn)銷全過程管理，會由一個企業(yè)或多個企業(yè)的聯(lián)合體，必要時還可能融入地方政府政策統(tǒng)籌推動實(shí)施，零碳園區(qū)不僅是一個區(qū)域，更是一類具有明確目標(biāo)指向性的實(shí)體。

 

建設(shè)零碳園區(qū)必須打破“隔墻售電”

 

“隔墻售電”又稱分布式發(fā)電市場化交易，指分布式發(fā)電項目單位（含個人）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶開展電力交易；電網(wǎng)企業(yè)（含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)）承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。通俗講，這種交易方式是指分布式能源項目（服務(wù)于當(dāng)?shù)赜脩艋虍?dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的發(fā)電站）通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的電力用戶，而不是先將電力賣給電網(wǎng)公司，再由用戶從電網(wǎng)公司高價買回。2017年，國家推動第一批分布式發(fā)電市場交易試點(diǎn)，江蘇省在2019年專門制定了《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》，但目前成功實(shí)施的項目極少。

 

按照《通知》要求，園區(qū)用電應(yīng)優(yōu)先通過綠色電力直接供應(yīng)滿足，原則上直接供應(yīng)比例不低于50%。但《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）指出“采用直連線路向多用戶開展綠色電力直接供應(yīng)的，具體辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局另行規(guī)定。”換句話說，針對園區(qū)的一個電源點(diǎn)或多個電源點(diǎn)對擬建設(shè)的零碳園區(qū)內(nèi)多個用戶直接供電模式還沒有合適的政策依據(jù)。零碳園區(qū)若不突破“隔墻售電”，成功概率將大打折扣。園區(qū)企業(yè)入駐后，從大電網(wǎng)報裝，由大電網(wǎng)供電，園區(qū)高比例綠電直供若不能打破這種傳統(tǒng)供電模式，允許直供新能源在園區(qū)企業(yè)間進(jìn)行供應(yīng)，某一個零碳企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)，但很多企業(yè)聚集的零碳園區(qū)很難實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)5月底印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)工作方案》要求“支持園區(qū)探索實(shí)施‘綠電直供’，通過電力專線直接接入園區(qū)內(nèi)用電企業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠電物理可溯源，為園區(qū)碳核查與碳足跡認(rèn)證提供支撐”，值得期待。

 

優(yōu)選零碳園區(qū)試點(diǎn)的三條建議

 

零碳園區(qū)建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，優(yōu)選試點(diǎn)可極大地提高項目成功率。結(jié)合國內(nèi)改革及園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，就優(yōu)選零碳園區(qū)試點(diǎn)建議如下：

 

一是優(yōu)先選擇成熟的增量配網(wǎng)“園中園”模式。增量配電改革至今將近十年，國家及地方層面出臺的配套政策近百個，一大批優(yōu)秀的試點(diǎn)項目也走出了自己的發(fā)展道路。增量配電網(wǎng)最大的特點(diǎn)是貼近用戶、了解用戶以及靈活的決策機(jī)制，在增量配網(wǎng)中以“園中園”模式建設(shè)零碳園區(qū)，即在增量配網(wǎng)里面再設(shè)置一個小型園區(qū)（以對綠電有特殊需求的企業(yè)為主），新能源以直連的方式進(jìn)入該小型園區(qū)，優(yōu)先保證該小型園區(qū)綠電使用，余電部分再由增量配網(wǎng)消納，可以精準(zhǔn)摸清用戶需求，利用增量配網(wǎng)靈活決策機(jī)制，打破“隔墻售電”壁壘。

 

二是優(yōu)先以大型用戶形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)。零碳園區(qū)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要打破能源分割的利用現(xiàn)狀，離不開一個類似產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)牽頭。目前，國內(nèi)有很多大型園區(qū)是由一到兩家大型企業(yè)逐步發(fā)展而成，這些企業(yè)往往既是能耗大戶，又是碳排放大戶，還有足夠的人力、財力。以大型和超大型用戶形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為零碳園區(qū)試點(diǎn)，成功的概率更高，可推廣性也更強(qiáng)。

 

三是優(yōu)先綠電直連且允許余電上網(wǎng)的地區(qū)?！锻ㄖ芬罅闾紙@區(qū)50%電量需要綠電直連，暫且不論實(shí)現(xiàn)的可行性（很難想象一個園區(qū)大部分用戶都分別搞綠電直連）。但就經(jīng)濟(jì)性而言，零碳園區(qū)建設(shè)如果不超配綠電，用戶保證50%直連電量很難，如果超配新能源，目前儲能價格還不足以支撐電能的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性存儲，上網(wǎng)是最好的出路（哪怕接受現(xiàn)貨價格）。因此，零碳園區(qū)試點(diǎn)的批復(fù)可以向允許綠電直連自用為主、余電上網(wǎng)的地區(qū)傾斜。