全球哪些城市綠色低碳透明度更高？北京、香港、上海上榜前十

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第30次締約方大會(huì)（COP30）“中國角”召開“連接全球：推動(dòng)綠色與可持續(xù)金融發(fā)展”論壇。會(huì)上香港地球之友（FoE（HK））聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布了《全球城市綠色低碳透明度指數(shù)》（CGTI）報(bào)告，首期選取全球六大洲30個(gè)城市，對(duì)其在環(huán)境、氣候、生態(tài)與轉(zhuǎn)型發(fā)展四個(gè)維度的監(jiān)測監(jiān)管與信息公開表現(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估。

 

報(bào)告基于城市共建、污染源監(jiān)管、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、雙碳及綠色供應(yīng)鏈和企業(yè)氣候行動(dòng)等系列指數(shù)，并采納來自政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及蔚藍(lán)地圖平臺(tái)的數(shù)據(jù)開展研究。

 

首期評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，紐約、倫敦、悉尼在綠色低碳透明度方面得分位居全球典型城市前三位，巴黎、北京、香港緊隨其后。紐約的清潔能源儀表板，倫敦的氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖，悉尼基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的城市戰(zhàn)略，巴黎易于理解的氣候藍(lán)皮書，北京的空氣質(zhì)量官方預(yù)報(bào)，香港的固體廢物資訊公開，共同構(gòu)成全球城市綠色低碳透明度的實(shí)踐典范。

 

但在氣候目標(biāo)進(jìn)展追蹤、生態(tài)本底信息深度披露等方面，全球多數(shù)參評(píng)城市仍面臨共同挑戰(zhàn)。

 

綠色透明是推動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素

 

系統(tǒng)性的環(huán)境監(jiān)測與充分的信息公開，是賦能社會(huì)各界參與監(jiān)督、強(qiáng)化環(huán)境治理效能、并最終推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。CGTI指數(shù)通過環(huán)境（35%）、氣候（35%）、生態(tài)（15%）和發(fā)展（15%）四個(gè)維度，共計(jì)20項(xiàng)具體指標(biāo)，對(duì)城市綠色低碳透明度進(jìn)行量化分析。

 

“在全球氣候與環(huán)境治理不確定性增加的背景下，城市層面的行動(dòng)變得愈發(fā)重要。”公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示，“全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已進(jìn)入深化落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期。提升城市透明度不僅關(guān)乎問責(zé)，更是構(gòu)建各界信任、引導(dǎo)市場資源、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我們希望通過持續(xù)評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)與交流，加速全球城市的綠色進(jìn)程。”

 

香港地球之友董事、香港中文大學(xué)地球與環(huán)境科學(xué)系教授戴沛權(quán)表示：“環(huán)境資訊的公開，使政府、企業(yè)與市民能夠在同一事實(shí)基礎(chǔ)上協(xié)作，從而推動(dòng)更具科學(xué)依據(jù)與公信力的氣候行動(dòng)。”

 

首期CGTI評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全球城市綠色低碳透明度呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域和發(fā)展階段特征。以紐約、倫敦、悉尼、巴黎為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城市，憑借完善的法規(guī)體系和成熟的監(jiān)測基礎(chǔ)處于全球領(lǐng)跑位置。這些城市普遍具備完善的法治基礎(chǔ)和長期的環(huán)保意識(shí)積淀。

 

中國香港特別行政區(qū)、東京、斯德哥爾摩等全球高收入城市，也大體屬于這一類別。它們?cè)诃h(huán)境數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性發(fā)布、氣候雄心的規(guī)劃與落實(shí)，以及生態(tài)本底信息建設(shè)方面的良好實(shí)踐，值得全球借鑒。

 

全球格局形成三大方陣

 

與此同時(shí)，以北京、重慶、天津、上海、深圳、廣州、成都、西安、長沙為代表的中國城市群，憑借環(huán)境監(jiān)測披露的創(chuàng)新實(shí)踐而異軍突起。在過去十年間，依托于“大氣十條”、“水十條”等強(qiáng)力政策驅(qū)動(dòng)和數(shù)字化治理能力的快速提升，中國城市在環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、污染源自動(dòng)監(jiān)測等信息披露方面，實(shí)現(xiàn)了“跨越式”提升，為中國環(huán)境質(zhì)量快速改善創(chuàng)造了條件。不過，氣候、生態(tài)和企業(yè)有毒有害污染物信息披露仍有提升空間。

 

與前兩個(gè)方陣相對(duì)應(yīng)的，是一批全球南方城市仍處于起步階段，環(huán)境監(jiān)測和信息公開均有待提升。包括雅加達(dá)、內(nèi)羅畢、圣保羅等在內(nèi)的許多發(fā)展中城市，整體透明度水平相對(duì)較低。這些城市往往面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金和技術(shù)能力的多重挑戰(zhàn)。盡管部分城市已開始發(fā)布?xì)夂蛐袆?dòng)計(jì)劃或空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，但信息披露的系統(tǒng)性、及時(shí)性、完整性以及精細(xì)化程度仍有較大提升空間，尤其是企業(yè)污染防治信息與氣候相關(guān)信息。

 

在氣候維度，全球南方城市在區(qū)域氣候信息公開的得分普遍不高。雖然中國城市也已提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)并發(fā)布行動(dòng)方案，然而，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城市的主要差距在于目標(biāo)進(jìn)展與行動(dòng)落實(shí)信息的發(fā)布。除中國外，對(duì)于絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體城市而言，推動(dòng)企業(yè)級(jí)的碳信息披露是最大的挑戰(zhàn)。