專訪COP30中國代表團團長李高：大會怎么談？中國角色如何定位？

當?shù)貢r間11月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第三十次締約方大會（COP30）在巴西貝倫拉開帷幕。未來十天，全球各國代表將圍繞氣候行動的未來展開密集磋商。

 

本屆大會正值聯(lián)合國成立80周年與《巴黎協(xié)定》達成十周年的關鍵歷史節(jié)點。如何在多邊主義遭受挑戰(zhàn)、氣候資金長期缺位的背景下，凝聚共識、推動落實，成為擺在所有參會者面前的核心議題，也是關乎下一個十年應對氣候變化集體努力的重要問題。

 

美國因特朗普政府再度退出《巴黎協(xié)定》而缺席本次會議，這一局面將中國推至聚光燈下——作為世界第二大經(jīng)濟體和最大碳排放國，中國在COP30中的表現(xiàn)備受關注。

 

中國政府派出由生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展改革委、財政部等十幾個部門和研究單位組成的中國代表團，涵蓋政策制定、外交協(xié)調(diào)、財政支持、科技研究等多方面力量，全面參加貝倫大會百余項議題的談判。代表團團長由生態(tài)環(huán)境部副部長李高擔任。

 

自2005年起參與氣候談判，李高是一位歷經(jīng)多屆大會的“氣候外交老兵”，本次是他首次以代表團團長身份率團出征。

 

當前，氣候變化多邊進程處于“十字路口”， 中國角色如何定位？資金的問題怎么談？如何開啟《巴黎協(xié)定》實施新十年？……11月13日，在代表團駐地，李高接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）獨家專訪。

 

李高表示，面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，多邊主義是唯一正道。中方將在COP30期間發(fā)揮積極建設性作用，與各方一道支持主席國巴西推動大會取得成功，致力于在堅持多邊主義、聚焦行動落實的基礎上，開啟《巴黎協(xié)定》實施的新十年。

 

以下為專訪全文：

 

氣候變化多邊進程處于“十字路口”

 

澎湃新聞：今年是《巴黎協(xié)定》簽訂十周年，如何評價當前全球氣候治理的總體形勢？我們正處在怎樣的歷史節(jié)點？

 

李高：當前，氣候變化多邊進程處于十字路口，面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

 

一方面，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的世界大勢?！栋屠鑵f(xié)定》達成十年來，已有160多個國家提出了碳達峰碳中和目標，幾乎所有的國家都提交了2030年國家自主貢獻，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界大勢所趨，充分融入各國發(fā)展戰(zhàn)略當中。根據(jù)聯(lián)合國有關機構評估，如果沒有《巴黎協(xié)定》，全球溫升將達到4℃以上?！栋屠鑵f(xié)定》將溫升降到了2.8度，作用不言而喻。

 

另一方面，全球氣候治理面臨諸多“新挑戰(zhàn)”亟待解決。地緣沖突、美國退約、單邊主義抬高轉(zhuǎn)型成本……這些都讓多邊進程充滿不確定性。

 

一些國家提出全球南方要發(fā)揮領導力，填補美國退約的缺口，我們認為，發(fā)達國家應積極承擔聯(lián)合國氣候變化公約及其巴黎協(xié)定下的責任和義務，率先大幅減排，并為發(fā)展中國家應對氣候變化、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資金、技術和能力建設支持，不應由發(fā)展中國家填補發(fā)達國家的責任和義務缺口。全球南方可以在維護多邊主義、推動多邊進程方面發(fā)揮領導力，貢獻克服阻礙下一個十年氣候集體行動和國際合作的解決方案。

 

中方在貝倫大會上提出五方面預期

 

澎湃新聞：中國代表團對貝倫大會有哪些具體預期？將在哪些關鍵議題上推動談判進展？

 

李高：必須向世界發(fā)出堅定支持多邊主義的信號。氣候危機面前，沒有一個國家能置身事外。各方應共同表明：綠色低碳轉(zhuǎn)型的潮流不會改變，國際合作的方向不容動搖。為下一個十年全球氣候治理奠定政治基礎。

 

我們應堅守并落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》?！豆s》及其《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的制度基礎，貝倫大會應遵循其目標，體現(xiàn)公平、“共同但有區(qū)別的責任”和各自能力原則，充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家在歷史責任、發(fā)展需求和國情能力方面的差異，堅持《巴黎協(xié)定》確立的“國家自主決定貢獻”的制度安排。發(fā)達國家應正視中國等廣大發(fā)展中國家作出的努力和貢獻，積極回應全球南方的特殊困難和關切。

 

第三要統(tǒng)籌推進減緩、適應、資金、技術、能力建設談判。大會應鼓勵各國采取符合國情的減緩措施，促進各方加強政策經(jīng)驗交流，互學互鑒。大會應推動全球適應目標涉及的指標體系取得積極成果，為發(fā)展中國家的適應行動提供指導和有益參考，同時更好評估和調(diào)動發(fā)展中國家所需的資金支持。

 

第四方面，貝倫大會應研究如何落實《公約》第3.5條關于合作促進有利和開放國際經(jīng)濟體系的要求。一些國家的單邊經(jīng)貿(mào)措施，顯著提高了全球特別是發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型成本。大會應當認真探討如何消除這些障礙，維護開放合作的國際經(jīng)濟體系，確保氣候行動能在良好環(huán)境中推進。

 

五是堅持氣候正義，推動全球公正轉(zhuǎn)型。公正轉(zhuǎn)型不僅要關注一國之內(nèi)不同群體的公平，更要實現(xiàn)國家之間的公平。目前絕大多數(shù)發(fā)達國家將凈零目標定在2050年，這與全球目標年相同，這實際上擠壓了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。這一問題不解決，國家間的公平公正將很難實現(xiàn)。

 

貝倫大會應當明確要求：全球綠色低碳轉(zhuǎn)型要確保廣大發(fā)展中國家能用得上、用得起、用得好綠色技術和產(chǎn)品，促進發(fā)展中國家實現(xiàn)更好發(fā)展，縮小而不是擴大南北發(fā)展差距。

 

中歐有能力共同推動全球氣候治理

 

澎湃新聞：在率團出席COP30部長級預備會議期間，你與歐盟輪值主席國丹麥、德國、法國等成員國進行了深入交流。請問在關鍵的中歐雙邊氣候?qū)υ捴?，你們討論了哪些合作？如何看待中歐在這方面的合作，如何評價歐方2035年自主貢獻力度？

 

李高：今年是中歐建交50周年。長期以來，雙方是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導多樣性的兩大文明，在推動全球氣候治理和綠色低碳發(fā)展方面有成功歷史和廣闊潛力。

 

在變亂交織的當下，中歐有能力共同推動全球氣候治理和綠色低碳發(fā)展，這也是國際社會的共同期待和意愿。貝倫大會召開期間，我們也愿意與歐盟加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動大會取得成功，在團結合作中開啟《巴黎協(xié)定》新十年。

 

歐盟于11月5日提交了2035年NDC目標，我們注意到一些國際機構和發(fā)展中國家對歐盟NDC力度的評價，認為歐盟2035年NDC與國際社會預期有一些差距。但我們尊重并善意理解歐盟的自主政策選擇，我們希望各方提出和實施國家自主貢獻應當體現(xiàn)一步一個腳印持續(xù)應對氣候變化、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅定方向，這樣才能向市場傳遞清晰信號和穩(wěn)定預期，要避免向國內(nèi)各界和國際社會傳遞氣候政策行動放松甚至后退的信號，否則將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步帶來消極影響。

 

過去，中歐雙方通過坦誠的對話與緊密的合作為《巴黎協(xié)定》達成、生效和實施作出了歷史性貢獻。我們愿與歐方增信釋疑、相向而行，落實好雙方領導人聲明和共識，努力將中歐氣候變化合作打造成為中歐伙伴關系的亮點，為全球樹立南北合作應對氣候變化的榜樣。

 

發(fā)達國家3000億美元目標要有時間表、路線圖

 

澎湃新聞：氣候資金、全球適應目標等議題一直是氣候談判的難點。你認為這些議題在COP30上可能取得突破的關鍵是什么？中方將提出哪些建設性解決方案？對于國際社會要求中國出資的問題，你如何回應？

 

李高：充足的氣候資金支持對于廣大發(fā)展中國家開展氣候行動、落實國家自主貢獻目標（NDC）至關重要。

 

去年聯(lián)合國氣候變化巴庫大會達成了發(fā)達國家?guī)ь^到2035年每年至少動員3000億美元以及全球各主體為發(fā)展中國家氣候行動融資1.3萬億美元的目標，但很多發(fā)展中國家認為這一目標力度不夠，未充分體現(xiàn)發(fā)達國家的出資義務。我們歡迎主席國提出了關于實現(xiàn)1.3萬億美元的路線圖的報告，但發(fā)達國家以公共資金為主實現(xiàn)3000億美元更具有帶動、引領作用，希望貝倫大會深入討論發(fā)達國家提出以公共資金為主實現(xiàn)3000億美元目標的時間表、路線圖。

 

為發(fā)展中國家氣候行動提供資金支持，是發(fā)達國家在《公約》和《巴黎協(xié)定》下應承擔的法律義務，我們希望發(fā)達國家能夠切實履行出資義務、兌現(xiàn)出資承諾。中國作為最大的發(fā)展中國家，對于廣大發(fā)展中國家開展氣候行動缺乏資金支持的困難感同身受。多年來我們通過氣候變化南南合作渠道支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化。截至2025年10月，中國已與43個發(fā)展中國家簽署了55份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個減緩和適應氣候變化項目，受到很多發(fā)展中國家的普遍歡迎和認可。下一步，中國將繼續(xù)通過氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。

 

減緩和適應氣候變化同等重要，適應是廣大發(fā)展中國家面臨的更為緊迫和優(yōu)先的事項。我們積極支持發(fā)展中國家在適應問題上的合理訴求和重要關切。本次大會爭取就全球適應目標形成相關指標體系，為各方提高氣候韌性提供更多參考和指導，并更加有針對性地支持發(fā)展中國家的適應行動。

 

同時，中方積極支持聯(lián)合國秘書長提出的“人人享有早期預警倡議”，切實幫助發(fā)展中國家提高適應能力，減少氣候變化特別是極端天氣帶來的損失和損害。中方正積極通過南南合作支持其他發(fā)展中國家應用氣象人工智能、衛(wèi)星遙感等技術，努力為落實“早期預警倡議”做出貢獻。

 

公正轉(zhuǎn)型必須尊重“共同但有區(qū)別的責任”原則

 

澎湃新聞：發(fā)展中國家希望今年的COP會上能有一個公正轉(zhuǎn)型機制，對于這一機制中國的立場是什么？

 

李高：中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)展和轉(zhuǎn)型相輔相成，我們是在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更好發(fā)展。

 

在公正轉(zhuǎn)型問題上，我們認為，既要討論如何解決發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)型過程中國內(nèi)不同群體間的公平問題，更要討論在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中如何維護國家間的公平公正問題。

 

全球氣候治理和綠色轉(zhuǎn)型的進程中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家承擔的責任、發(fā)展階段和能力不同。公正轉(zhuǎn)型必須尊重“共同但有區(qū)別的責任”原則，尊重各國根據(jù)自身國情、發(fā)展階段選擇的自主轉(zhuǎn)型道路，同時要為發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型營造公正合理的國際環(huán)境，有助于促進發(fā)展中國家實現(xiàn)更好發(fā)展，縮小而非擴大南北發(fā)展差距。特別是要維護公平開放的國際經(jīng)貿(mào)體系，讓廣大發(fā)展中國家用得上、用得起、用得好綠色低碳產(chǎn)品，避免通過綠色壁壘等形式加重全球特別是發(fā)展中國家的負擔、抬升綠色低碳轉(zhuǎn)型成本。

 

發(fā)達國家應當遠早于2050年實現(xiàn)凈零排放目標，為發(fā)展中國家實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型、公平發(fā)展騰出必要空間。

 

中國新NDC目標將納入“十五五”“十六五”規(guī)劃加以落實

 

澎湃新聞：國際社會高度關注中國新提交的NDC目標及執(zhí)行進展。中國下一步將如何向世界展示降碳決心?

 

李高：2035年國家自主貢獻目標是基于中國國情、發(fā)展階段和長期戰(zhàn)略提出的。是中國對照《巴黎協(xié)定》要求、體現(xiàn)最大努力制定的目標，是對實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的有力支撐。

 

這一目標不僅是減少溫室氣體排放的目標、提高氣候韌性的目標，同時也是推動高質(zhì)量發(fā)展，推進能源轉(zhuǎn)型，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮市場作用的目標。這標志著中國應對氣候變化目標從聚焦減少二氧化碳排放到覆蓋全溫室氣體、從控強度到降總量的重大跨越，全面展現(xiàn)了中國積極應對氣候變化方向不變、力度不減的堅定決心和戰(zhàn)略定力。

 

據(jù)測算，到2035年我國溫室氣體凈排放下降絕對量將超過此前所有發(fā)達國家歷史同期水平，風電、太陽能發(fā)電裝機總量將超過全球當前風電、太陽能發(fā)電裝機容量總和。

 

中國言出必行，將把2035年國家自主貢獻目標納入“十五五”“十六五”規(guī)劃加以落實。

 

這一目標的實現(xiàn)不僅自身需要付出艱苦努力，同時也離不開公平的國際環(huán)境、穩(wěn)定的合作關系、互惠的貿(mào)易格局和安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障。我們將高舉多邊主義旗幟，繼續(xù)與各方一道，秉持人類命運共同體理念，落實全球治理倡議，為推動全球合作應對氣候變化作出積極貢獻。