全球氣候治理將走向何方？

未來(lái)10年，中國(guó)致力于綠色低碳轉(zhuǎn)型，將帶來(lái)巨大投資潛力。

 

2025年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）將于本月10日至21日在巴西貝倫召開。站在《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，COP30被寄予諸多期待。

 

中國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)派和實(shí)干家。就在不久前的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)宣布新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，提出多項(xiàng)重要能源目標(biāo)。

 

如何看待中國(guó)提出的新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)？在國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜多變的背景下，今年COP30又將推動(dòng)全球氣候治理走向何方？能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥近日接受中新社“東西問”專訪，探討相關(guān)問題。

 

現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

 

中新社記者：中國(guó)9月宣布新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，其中提出：到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有哪些路徑？

 

鄒驥：中國(guó)宣布的新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)中，二氧化碳減排依舊是重中之重。對(duì)于實(shí)現(xiàn)新提出的兩個(gè)目標(biāo)，我們識(shí)別出以下六大基本路徑。

 

一是可持續(xù)能源消費(fèi)方式，涵蓋能效提升與合理管理能源需求。

 

二是電力系統(tǒng)深度低碳化，利用中國(guó)可再生能源優(yōu)勢(shì)，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重，已經(jīng)從2013年的10.2%，提升至2024年的19.8%。若風(fēng)光發(fā)電輔以核電、生物質(zhì)能、地?zé)帷⑺姷劝l(fā)展，這一比例未來(lái)有望奔向40%，對(duì)標(biāo)世界一些主要經(jīng)濟(jì)體如德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等，具有上升潛力。

 

三是綠電前提下的電氣化。最直觀的“電氣化”即是電動(dòng)車的使用。除了交通部門的電氣化之外，工業(yè)部門、建筑部門均有大量電氣化的潛力。

 

四是非電能源燃料轉(zhuǎn)換。工業(yè)部門高溫操作等場(chǎng)景，依靠綠電加熱難以滿足功率需求，還需要煤油氣燃料進(jìn)行加熱。但未來(lái)，氯胺、氯醇等路徑可能替代煤油氣燃料，在航空、輪船等領(lǐng)域也有潛在應(yīng)用場(chǎng)景。

 

五是負(fù)排放技術(shù)，包括CCUS（碳捕集、利用與封存）、森林碳匯、碳移除（CDR）等。

 

六是非二氧化碳溫室氣體減排，如甲烷等。

 

中新社記者：當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，有待彌合的核心差距是什么？

 

鄒驥：當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，在能源領(lǐng)域亟需彌合的核心差距，體現(xiàn)在電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納能力上。

 

中國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)中，超半數(shù)煤炭用于發(fā)電，是二氧化碳排放主要來(lái)源，因此電力系統(tǒng)的深度低碳化至關(guān)重要。目前，中國(guó)電網(wǎng)能容納的風(fēng)光發(fā)電量占比約為20%，而在美國(guó)加州、德國(guó)、英國(guó)等地區(qū)，這一比例已超40%。

 

隨著可再生能源中風(fēng)光比例的進(jìn)一步提升，電網(wǎng)面臨穩(wěn)定性、靈活性資源不足等挑戰(zhàn)。要完成能源轉(zhuǎn)型主體任務(wù)，需實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從傳統(tǒng)到新型的物理特性轉(zhuǎn)變。這涉及技術(shù)創(chuàng)新，如引入AI等新技術(shù)，以及電力市場(chǎng)的新設(shè)計(jì)，包括市場(chǎng)主體行為、激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整，以解決儲(chǔ)能等新成本結(jié)構(gòu)的支付問題。這些都是在未來(lái)10年里要進(jìn)一步攻關(guān)和解決的問題。

 

中新社記者：中國(guó)最新提出清潔能源指標(biāo)，如到2035年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦等。這將如何重塑中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局？

 

鄒驥：未來(lái)10年，中國(guó)致力于綠色低碳轉(zhuǎn)型，將帶來(lái)巨大投資潛力。我們估算，平均每年投資規(guī)模達(dá)5萬(wàn)億元人民幣，約相當(dāng)于2024年全國(guó)固定資產(chǎn)投資的十分之一。從長(zhǎng)期市場(chǎng)均衡和需求潛力看，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、能效提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資潛力巨大，遠(yuǎn)未飽和。

 

不過，目前投資潛力尚未充分開發(fā)，需通過政策手段和改革將其挖掘出來(lái)。這一投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造及財(cái)政收入增加等方面，都將產(chǎn)生積極貢獻(xiàn)。

 

中新社記者：從全球主要市場(chǎng)的政策演變來(lái)看，碳定價(jià)機(jī)制扮演了日益重要的角色。對(duì)于中國(guó)而言，全國(guó)碳市場(chǎng)下一步發(fā)展的關(guān)鍵突破口在哪里？

 

鄒驥：當(dāng)前全球主要市場(chǎng)碳定價(jià)機(jī)制重要性日益凸顯，不同碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)存在差異。期待中國(guó)能夠?qū)⑻际袌?chǎng)與減排目標(biāo)、技術(shù)及投資有效掛鉤。檢驗(yàn)碳市場(chǎng)有效性的關(guān)鍵在于，其是否支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和投資部署。

 

中新社記者：全球氣候治理進(jìn)程發(fā)生哪些變化？今年COP30關(guān)注的重點(diǎn)會(huì)是什么？

 

鄒驥：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨諸多變化與挑戰(zhàn)。一方面，全球氣候治理的生態(tài)系統(tǒng)正在發(fā)生變化，參與者增多，包括非政府組織、企業(yè)和國(guó)際游資等。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)，使發(fā)達(dá)國(guó)家承諾資金存在現(xiàn)實(shí)阻礙。與此同時(shí)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，使全球氣候治理多邊進(jìn)程的政治領(lǐng)導(dǎo)力受損。

 

談判議題上，歷年重點(diǎn)都是資金問題、透明度、單位制補(bǔ)償?shù)取Ｖ档米⒁獾氖?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)議題被納入COP30主題日，成為氣候轉(zhuǎn)型重要議題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)論從政策上還是技術(shù)上都是可行路徑，能提升資源利用率和效率，實(shí)踐中雖然需要解決成本與操作問題，但值得肯定與探索。

 

總體看，當(dāng)前地緣政治發(fā)生變化，科技創(chuàng)新日新月異，在這樣一個(gè)新的歷史關(guān)頭，包括中國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家，需要更好地?fù)肀碌漠a(chǎn)業(yè)革命成果，堅(jiān)定地走綠色低碳轉(zhuǎn)型之路。