氣候大會前瞻：特朗普攪局，全球低碳轉(zhuǎn)型勢頭如何穩(wěn)??？

COP30主席國巴西表示，《巴黎協(xié)定》歷經(jīng)十年，落實細則都已敲定，大大小小的目標和承諾已經(jīng)足夠，現(xiàn)階段的重點是落實

 

“巴西回來了。”

 

2022年底，剛剛贏得總統(tǒng)選舉的盧拉來到埃及的氣候變化大會現(xiàn)場，宣布了巴西在環(huán)境保護議題上的回歸。他同時表示，巴西希望主辦2025年的聯(lián)合國氣候大會（COP30）。

 

三年過去了，在主要國家的政治場里，有關環(huán)保和氣候行動的博弈只增不減。就在巴西緊鑼密鼓籌備氣候大會的這一年，特朗普也回來了。

 

11月中旬，COP30將如期在亞馬孫雨林中的城市貝倫開幕。談及會議目標，主席國巴西一直躊躇滿志，但無法回避的是，在全球氣候合作與低碳轉(zhuǎn)型的進程之上，仍籠罩著一塊濃厚的烏云。

 

“特朗普2.0”破壞力升級

時間回到2024年11月，第二十九屆聯(lián)合國氣候大會（COP29）在阿塞拜疆舉行。就在COP29開幕前一周，即確認特朗普再次贏得美國總統(tǒng)選舉。他在首個總統(tǒng)任期中已充分展示了對全球氣候治理的破壞力，第二個任期里又將如何出手，COP29上的各方都在焦急揣測。

 

答案已在近一年的時間里逐漸揭曉。相比上一個任期，特朗普對氣候行動與全球合作的新一輪沖擊，可謂是變本加厲。有統(tǒng)計顯示，特朗普在第二任期的前100天里，推出的反對氣候環(huán)保措施的數(shù)量，已經(jīng)超過了上一個任期的總和。

 

這一次，特朗普的動作也顯得更成體系：從國內(nèi)的氣候科研、環(huán)境標準到能源投資和產(chǎn)業(yè)政策，再到對外援助、國際治理與國際貿(mào)易，他的觸角無所不在，以落實他維護化石能源、反對氣候行動與低碳轉(zhuǎn)型的立場。這一系列動作，不僅直接影響了美國的政策和外交選擇，還改寫著關于氣候行動的大眾輿論和商業(yè)趨勢。

 

在國際層面，從全球幾乎所有國家都加入的《巴黎協(xié)定》中再度退出，是特朗普最具標志性的反氣候變化措施之一?！栋屠鑵f(xié)定》是當前國際氣候治理的核心機制，各國在此框架下提出應對氣候變化的承諾。退出之后，前任拜登政府作出的減排承諾將無人落實，與此同時，特朗普政府還暫停了美國對聯(lián)合國機構及發(fā)展中國家的氣候資金支持，受影響的資金規(guī)模預計達到110億美元。

 

特朗普在沖擊氣候治理的同時，他所推崇的“美國優(yōu)先”原則與反多邊主義傾向，正在掀起一股更大的風浪。

 

除了氣候相關的協(xié)定，特朗普政府還全面暫停了通過國際開發(fā)署提供的對外援助，并且退出了國際衛(wèi)生組織。在更大尺度上，他在關稅問題上對貿(mào)易伙伴挑起的“無差別攻擊”，是對多邊治理國際規(guī)則赤裸裸的無視，而經(jīng)貿(mào)問題上的摩擦，也反過來影響著氣候等眾多議題的國際合作溫度。特朗普更是借著關稅談判的契機，施壓歐盟、韓國等政府增加對美國油氣的采購，強勢干預其他國家的能源選擇。

 

值得一提的是，特朗普政府并非對所有氣候環(huán)境談判和協(xié)調(diào)機制都視而不見，而是有目的的選擇缺席或是出席——通過缺席來回避責任，但也不排除通過出席來影響國際規(guī)則的制定，從而規(guī)避新的環(huán)境氣候約束。后者充分體現(xiàn)在今年關于全球塑料污染治理和航運業(yè)減排的談判上。

 

這兩個談判機制，都在試圖推出新的國際約束性措施，而美國的策略是通過主動發(fā)言、積極斡旋，從而阻止談判達成實質(zhì)性的結果。今年10月的航運業(yè)減排框架談判期間，白宮以關稅、簽證方面的威脅，再次“無差別”地向支持航運減排的國家施壓，甚至對部分談判代表發(fā)出個人層面的制裁威脅。這輪談判本被寄予厚望，可以就航運業(yè)的燃料排放強度及碳價機制達成一致，但最終無果而歸。

 

特朗普政府暫未表示將出席COP30，但仍可能在最后一刻改變決定。不管美國政府代表團是否現(xiàn)身，都可能在會議期間制造輿論風浪、干擾進程。氣候治理發(fā)展到現(xiàn)在，核心規(guī)則都已敲定，氣候大會不會像塑料或者航運業(yè)減排談判那般脆弱，不至于出現(xiàn)顛覆性的反轉(zhuǎn)，但其他國家還是需要對美國的干擾有所準備。

 

志在革新的主席國巴西

特朗普的回歸，恰逢國際氣候合作的一個困難時刻。就在巴西提出主辦、到真正開啟COP30的這三年里，持續(xù)的經(jīng)濟下行壓力和區(qū)域沖突，本就導致許多國家政府已經(jīng)下調(diào)氣候工作的優(yōu)先級。特朗普的“攪局”，可謂是雪上加霜，進一步削弱了部分國家采取氣候行動的動力。

 

各國新一輪國家自主貢獻的提交情況，就能反映出對氣候議題的重視程度。國家自主貢獻（NDC）是《巴黎協(xié)定》的核心要素，是各國形成合力、推動實現(xiàn)全球氣候目標的最主要抓手。NDC每五年做一次更新，原則上每次更新都要體現(xiàn)出更強的行動力度。但顧名思義，NDC由每個國家自主決定，并不放到談判桌上討論。推動各國自覺完成這個規(guī)定動作的，更多是政治意愿、國際聲譽、媒體關注等軟性驅(qū)動力。

 

按照既定節(jié)奏，各國應在今年提交新的一輪NDC，在其中明確面向2035年的氣候行動計劃。這是COP30周期內(nèi)最重要的工作之一，為了起表率作用，巴西在2024年底率先公布了新一輪的NDC，制定了以2050年碳中和為錨的2035年減排目標，并強化了減少毀林、提高氣候韌性方面的承諾。

 

巴西總統(tǒng)盧拉還聯(lián)合聯(lián)合國秘書長古特雷斯，多次親自出面動員，可是各國的提交進度仍然滯后。聯(lián)合國建議的提交時間從今年的2月推遲到9月底，最終仍然只有64個國家按計劃提交了書面文件，約占《巴黎協(xié)定》締約方總數(shù)的三分之一。還有約30個國家做了口頭承諾或聲明，但尚未提交書面文件。

 

就連一貫在氣候議題上起帶頭作用的歐盟，也為NDC的制定頗費周折，拖到最后一刻才形成共識。大方向上，歐盟的2035年減排目標需要向2050年碳中和目標看齊，但不同成員國在減排的具體數(shù)值上有分歧，而NDC需要由27個成員國全票同意。近半年來，法國的態(tài)度趨于保守，與波蘭、匈牙利一起，認為歐盟新一輪的NDC應該提出謹慎的目標。

 

歐盟的新NDC幾度難產(chǎn)，直到11月5日，也就是COP30開幕前5天，才在一次特別會議上得以通過。整體來看，歐盟在氣候行動上的立場并未發(fā)生根本變化，但要在氣候、經(jīng)濟、能源安全與民意支持間找到平衡，難度在持續(xù)加大。

 

NDC的數(shù)量和質(zhì)量將是COP30上繞不開的話題，各國就此展開的討論、展示的態(tài)度，也是外界判斷全球低碳轉(zhuǎn)型勢頭的一個重要風向標。

 

當然，對一些經(jīng)濟實力本就較弱的國家來說，他們面臨的根本挑戰(zhàn)未必是意愿不足，而確實是能力有限。他們能提出的自主貢獻，與預期可獲得的國際支持密切相關。作為發(fā)展中大國，巴西對這類難處也深表理解。

 

主席國巴西曾多次表示，《巴黎協(xié)定》歷經(jīng)十年，落實細則都已敲定，大大小小的目標和承諾已經(jīng)足夠，現(xiàn)階段的重點是落實。在COP30上，巴西的策略重點是推進實質(zhì)性合作，為低碳轉(zhuǎn)型提速創(chuàng)造有利環(huán)境、提供必要的資金和技術資源，也借此回應NDC進展不理想的現(xiàn)實情況。

 

此外，巴西憑借自己的好人緣，還打造了幾個強大的“朋友圈”，包括財政部長圈、前任氣候大會主席圈和氣候大使網(wǎng)絡，希望通過關鍵人物的影響力，進一步盤活推進氣候目標的落實所需的政治和資金支持。

 

這幾年來，氣候大會經(jīng)常面臨效率低下、與現(xiàn)實脫節(jié)的質(zhì)疑。越來越多人意識到，一屆成功的氣候大會不應只停留在慷慨激昂的政治發(fā)言，更需要推動看得見摸得著的進展，即使是一筆新投資、一個新合作項目或一項新技術轉(zhuǎn)移，這都是進步。巴西有意順著這個思路，推動氣候大會革新，但主席國能否在當前的國際環(huán)境下取得突破，還需要由COP30給出答案。

 

穩(wěn)住低碳轉(zhuǎn)型勢頭，中國肩負厚望

特朗普的回歸雖給全球低碳轉(zhuǎn)型帶來更猛烈的沖擊，但他試圖挑戰(zhàn)的低碳浪潮，在過去幾年的進步亦勢不可擋。

 

特朗普的第一任期，《巴黎協(xié)定》剛誕生不久，全球低碳轉(zhuǎn)型還處在蓄勢待發(fā)的階段。2016年，全球新增風電和光伏裝機134吉瓦，而到2024年，這一數(shù)字已經(jīng)超過710吉瓦。清潔能源技術與傳統(tǒng)化石能源吸引的投資額，也在這幾年里發(fā)生了跨越式的變化。

 

根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，2016年，全球在清潔能源與傳統(tǒng)化石能源領域的投資基本持平，但此后，清潔能源投資一路上漲，而化石能源投資走上了下坡路。到2024年，全球清潔能源投資已達2.2萬億美元，比同年的化石能源投資多出了近一倍。

 

與十年前相比，當下已是一個完全不同的能源經(jīng)濟格局，而中國正是引領這一變革的中堅力量。正因為如此，在守住氣候多邊治理、穩(wěn)定全球低碳轉(zhuǎn)型的共同努力中，中國的角色被寄予厚望。

 

歐洲能源智庫Ember的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2025年1月-7月，中國對外出口的低碳產(chǎn)品貿(mào)易額達1210億美元，遠超同期美國的石油和天然氣出口額，同比增加11.7%。是加速轉(zhuǎn)向清潔經(jīng)濟，還是滯留在化石能源時代，中美正在兩條截然不同的賽道上發(fā)力。

 

全球的低碳轉(zhuǎn)型離不開中國的產(chǎn)品、服務與創(chuàng)新，也為中國的低碳經(jīng)濟提供更廣闊的發(fā)展空間。對中國來說，維系全球低碳轉(zhuǎn)型勢頭既是大國責任，更是一場“雙向奔赴”。

 

當然，全球低碳轉(zhuǎn)型的走向絕非任何一方能主導；要持續(xù)向前，就需要各方在復雜局勢中堅守合作。歐盟、英國以及COP30主席國巴西等依舊堅定支持氣候行動的主要經(jīng)濟體，同樣是守住轉(zhuǎn)型勢頭的中流砥柱。今年，中歐、中英、中巴均通過聯(lián)合聲明或合作諒解備忘錄的形式，明確了雙方在氣候、能源轉(zhuǎn)型領域的持續(xù)合作。這些雙邊合作，將是多邊體系下持續(xù)協(xié)作的重要基石。

 

中國的低碳產(chǎn)業(yè)蘊含著推動全球轉(zhuǎn)型的巨大潛力，但這份潛力的充分釋放，離不開開放包容的國際環(huán)境。不可否認的是，全球低碳轉(zhuǎn)型越往深處走，清潔產(chǎn)業(yè)上的競爭也日趨激烈，為了爭取市場份額、維護本地就業(yè)和經(jīng)濟利益，即使在氣候合作伙伴之間，也浮現(xiàn)出新的博弈與張力。

 

全球的低碳轉(zhuǎn)型依賴綠色產(chǎn)品和服務的高效互通，但現(xiàn)實情況卻是，以關稅或非關稅形式存在的各類阻礙不減反增。在過去兩年的氣候大會上，這類“綠色貿(mào)易壁壘”引發(fā)了激烈的辯論，一大關注焦點在于“歐洲碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CBAM）的公平性與有效性。

 

來到COP30，綠色貿(mào)易仍是一個無法回避的重要話題，主席國也有意推動討論關注點從“不要什么”進階到“需要什么”，更全面地探討全球貿(mào)易與低碳轉(zhuǎn)型如何相互助力。這一問題不理清楚，氣候治理的落實階段將難以開啟。

 

（作者為綠色和平東亞分部全球政策顧問）