加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理

摘要

 

  農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理通過量化農(nóng)產(chǎn)品全生命周期溫室氣體減排情況，以碳標(biāo)識等政策工具使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生市場溢價、讓生產(chǎn)者獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，還能推動農(nóng)業(yè)碳匯額度以商品形式在市場上進(jìn)行交易、惠及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)主體，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力。

 

  提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重大任務(wù)。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)《建議》各項工作部署，我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理對發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”的重要意義，聚焦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、平臺搭建、決策支撐等方面重點(diǎn)任務(wù)，助力農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益提升。

 

  把握形勢要求，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理的必要性

 

  推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型的迫切需要。近年來，我國在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)、實(shí)踐探索、技術(shù)創(chuàng)新和檢測保障等方面協(xié)同發(fā)力，推動化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品持續(xù)減量增效，畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。但綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)、重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理等中央財政資金針對性、專業(yè)性強(qiáng)，對市場主體激勵約束不足，限制了市場主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極性。農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理通過量化農(nóng)產(chǎn)品全生命周期溫室氣體減排情況，以碳標(biāo)識等政策工具使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生市場溢價、讓生產(chǎn)者獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，還能推動農(nóng)業(yè)碳匯額度以商品形式在市場上進(jìn)行交易、惠及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)主體，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力。

 

  服務(wù)新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的迫切需要。2025年9月，我國在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%。這是我國首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)，是我國積極應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵里程碑。而據(jù)2024年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》顯示，在非二氧化碳溫室氣體排放中，農(nóng)業(yè)活動占比41%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中甲烷和氧化亞氮排放分別占全國甲烷和氧化亞氮排放的40%和45%。盡管目前我國還未有相應(yīng)的政策、指南或指標(biāo)要求農(nóng)業(yè)溫室氣體強(qiáng)制減排，但隨著新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的逐步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理體制機(jī)制必須有所準(zhǔn)備，才能為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排固碳提供更好支撐。

 

  應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的迫切需要。全球范圍內(nèi)，綠色貿(mào)易壁壘是應(yīng)用最廣、效果最佳的貿(mào)易調(diào)控措施，特別是2024年起，歐盟宣布實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），對其他國家或地區(qū)的部分產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，不僅對我國產(chǎn)品出口歐盟造成一定影響，還將深刻影響全球貿(mào)易規(guī)則。在我國連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國、進(jìn)口額超過1700億美元、逆差超900億美元的背景下，出于自身利益和戰(zhàn)略博弈考量，必須儲備符合我國國情、突出綠色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)貿(mào)易管控工具，建立并完善包括碳足跡核算、碳足跡標(biāo)識認(rèn)證在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理體系，以有效應(yīng)對碳貿(mào)易壁壘、掌握國際碳稅話語權(quán)。

 

  聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推動構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理體系

 

  推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。構(gòu)建全面系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。加快研制覆蓋三大主糧、經(jīng)濟(jì)作物、果蔬等品類的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)，明確“種植/養(yǎng)殖—加工—包裝”全生命周期核算邊界，統(tǒng)一功能單位與數(shù)據(jù)采集規(guī)范。強(qiáng)化多級標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)導(dǎo)則，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范碳足跡核算方法學(xué)；探索實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信清單制度，篩選優(yōu)質(zhì)成熟團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入儲備庫，推動向行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。規(guī)范碳足跡標(biāo)識管理。制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，明確標(biāo)識式樣、認(rèn)證流程與核查要求；加強(qiáng)消費(fèi)者科普宣傳，通過碳標(biāo)識解讀提升認(rèn)知度、培育低碳消費(fèi)市場，強(qiáng)化碳標(biāo)識公信力。

 

  搭建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理數(shù)據(jù)平臺。建立農(nóng)產(chǎn)品碳足跡管理臺賬。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品碳足跡核算方法和要求，構(gòu)建“國家—省—市—縣”四級數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、采集頻率與質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建權(quán)威的數(shù)據(jù)上報平臺，搭建“國家—省—市—縣”四級農(nóng)產(chǎn)品碳足跡管理臺賬。構(gòu)建國家農(nóng)產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托“國家—省—市—縣”四級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立不同空間尺度和時間尺度的農(nóng)產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)國家級碳足跡管理云平臺，為各級政府制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局和管理等提供理論依據(jù)。搭建低碳農(nóng)業(yè)解決方案服務(wù)平臺。開展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品碳足跡構(gòu)成分析，鎖定碳排放強(qiáng)度大于20%的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過定向診斷、推薦先進(jìn)減排固碳技術(shù)，為特定區(qū)域、特定產(chǎn)品量身定制“一地一品一策”的低碳解決方案。

 

  強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理決策支撐。明確區(qū)域減排參考指標(biāo)。針對水稻主產(chǎn)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)設(shè)定單位農(nóng)產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度上限，為地方政府提供決策參考；探索實(shí)行碳排放配額管理，選擇部分龍頭企業(yè)，試點(diǎn)開展配額購買機(jī)制。推廣綠色低碳實(shí)用技術(shù)。對采用低碳種植養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按實(shí)際投入成本給予定額補(bǔ)貼；對實(shí)施光伏供電改造、余熱回收利用、生產(chǎn)廢棄物資源化利用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，根據(jù)實(shí)際投資金額按比例給予補(bǔ)助。培育綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品品牌。打造一批特色鮮明的低碳農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動碳標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品納入政府采購優(yōu)先目錄，有效提升低碳農(nóng)產(chǎn)品市場溢價空間，讓農(nóng)戶、企業(yè)通過參與碳減排獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，形成“減排增效—增值獲利—持續(xù)減排”的良性循環(huán)。

 

  強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理工作基礎(chǔ)

 

  強(qiáng)化政策支持。研究出臺加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理政策性文件，明確工作思路、推進(jìn)原則和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化方案。制定碳足跡核算相關(guān)政策措施，對數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持和保障。推動將農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理納入綠色信貸體系，激發(fā)市場主體應(yīng)用動力。加強(qiáng)與社會力量、市場主體合作，鼓勵多方參與農(nóng)產(chǎn)品碳足跡管理工作，形成政府主導(dǎo)、各方參與的良好氛圍。

 

  強(qiáng)化技術(shù)支撐。積極引入遙感、AI等數(shù)智技術(shù)提升數(shù)據(jù)精度，確保碳足跡核算可追溯、可核查、數(shù)據(jù)可管可控，為農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理核算、審核重點(diǎn)任務(wù)打下基礎(chǔ)。組建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算專家組，開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)產(chǎn)區(qū)”行動，為地方政府、市場主體、中小農(nóng)戶提供免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)碳足跡管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、交流、合作等方式，提升人才的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

 

  強(qiáng)化典型示范。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理應(yīng)用試點(diǎn)，探索建立“從農(nóng)田到餐桌”的碳足跡溯源系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬碳足跡管理體系應(yīng)用場景。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，開展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理工作宣傳，提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理工作重要性的認(rèn)識。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切，營造良好的外部環(huán)境。

 

  （作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所）