擴圍行業(yè)碳配額分配征求意見！冶金規(guī)劃院：從“強度控制”到“總量約束”，鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進入實質(zhì)性競爭期

隨著鋼鐵行業(yè)正式納入全國碳排放權(quán)交易市場，配額分配、數(shù)據(jù)質(zhì)量、履約機制等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點。

 

生態(tài)環(huán)境部近日對《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。就行業(yè)碳排放核算基礎(chǔ)、配額制度優(yōu)化及未來“總量控制”階段的政策預(yù)期等，中環(huán)報記者采訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長肖邦國。

 

“碳市場作為一項市場化減排機制，鋼鐵企業(yè)要正確認識碳價波動，從被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動管理和價值創(chuàng)造。”肖邦國表示，未來配額分配將更加科學(xué)化、動態(tài)化，碳資產(chǎn)管理和低碳技術(shù)創(chuàng)新將成為鋼鐵行業(yè)新的核心競爭力。

 

基礎(chǔ)能力亟待強化：從核算規(guī)范到數(shù)據(jù)質(zhì)量

 

肖邦國介紹，鋼鐵行業(yè)自2013年起開展碳排放核算和核查工作，已積累十余年碳排放監(jiān)測核算經(jīng)驗。相比2023年發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產(chǎn)》，今年1月出臺的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）》（以下簡稱《指南》）在核算邊界、方法、排放源管控范圍、計量檢定、參數(shù)實測要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理以及月度存證等方面要求進一步細化和完善。

 

不過，據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院調(diào)研結(jié)果顯示，部分鋼鐵企業(yè)在碳排放核算方面仍存在邊界不清、排放源識別不準確、計量檢定校準不規(guī)范、檢測能力不足、數(shù)據(jù)獲取方式不符合要求等問題。

 

他建議，鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分掌握《指南》，提升基礎(chǔ)能力，完善碳排放管理體系，從源頭保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

科學(xué)分配與動態(tài)調(diào)節(jié)：構(gòu)建公平高效的配額體系

 

在全國碳市場配額分配機制方面，肖邦國認為，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《征求意見稿》提出的調(diào)節(jié)系數(shù)和±3%上下限，有助于控制企業(yè)配額盈缺率。

 

“從長期來看，應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展和減排潛力，適時調(diào)整調(diào)節(jié)系數(shù)區(qū)間，并逐步過渡到工序基準線法，對焦化、燒結(jié)、球團、高爐煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼、電爐煉鋼等工序分別設(shè)定基準值，以行業(yè)相對先進的工序碳排放強度為參照，實現(xiàn)‘鼓勵先進、懲戒落后’。”肖邦國還建議，主管部門加強數(shù)據(jù)監(jiān)測與管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升數(shù)據(jù)校驗功能；完善配額分配方法，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等因素；并建立靈活調(diào)節(jié)機制，探索配額拍賣和有償分配制度，以平衡配額盈余和缺口。

 

提前布局總量控制：以低碳競爭力應(yīng)對新階段

 

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》提出，到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施總量控制。

 

肖邦國認為，屆時鋼鐵行業(yè)碳效高的企業(yè)履約成本將相對較低，而高碳排放企業(yè)將面臨更大壓力。競爭將更加激烈，綠色低碳轉(zhuǎn)型將成為企業(yè)發(fā)展的必由之路。

 

他建議，企業(yè)要加大低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用力度，提升碳管理水平；政府應(yīng)制定合理的總量控制目標和減排路徑，防止政策過嚴對行業(yè)造成沖擊。同時，需完善碳市場交易規(guī)則和監(jiān)管體系，保障公平、公正、公開運行。

 

在操作層面，肖邦國認為，總量控制應(yīng)結(jié)合“自上而下”與“自下而上”的方法設(shè)定。他解釋道，“自上而下”指的是根據(jù)國家減排目標，倒推出鋼鐵行業(yè)的碳排放預(yù)算總額。“自下而上”指的是基于對企業(yè)產(chǎn)能計劃、技術(shù)改造路線圖的調(diào)研，評估行業(yè)實際的減排潛力。將兩者結(jié)合，確定一個“踮踮腳能夠到”的、既具挑戰(zhàn)性又現(xiàn)實的總量目標，并建立動態(tài)調(diào)整機制；建議設(shè)立2~3年的調(diào)整周期，根據(jù)宏觀經(jīng)濟波動（如建筑業(yè)、制造業(yè)需求）、技術(shù)進步速度等進行適時調(diào)整，并提前向社會公布調(diào)整規(guī)則，增加政策透明度。

 

此外，基準法是配額分配的核心，其設(shè)計直接決定了政策的公平性和降碳激勵效果。肖邦國建議，基準法應(yīng)更加精細化，建立基于工序的基準體系，包括焦化、球團、燒結(jié)、高爐、煉鋼工序等。實行動態(tài)下降機制，適時調(diào)整基準線。對不同類型企業(yè)實行差異化處理，妥善處理“特殊性”和“公平性問題”。如電爐短流程企業(yè)可給予適度優(yōu)惠，鼓勵廢鋼回收利用。同時，考慮到利用稀土礦、釩鈦磁鐵礦、紅土鎳礦等特殊原料的企業(yè)會排放更多的二氧化碳，建議對利用特殊原料的企業(yè)可考慮設(shè)置差異化基準。

 

主動管理碳資產(chǎn)：從履約成本到價值創(chuàng)造

 

肖邦國指出，鋼鐵企業(yè)要主動將碳配額轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，從被動履約轉(zhuǎn)向主動管理和價值創(chuàng)造。

 

他建議企業(yè)盡快建立碳資產(chǎn)管理團隊，制定“碳資產(chǎn)管理行動方案”，提前預(yù)估配額盈缺，結(jié)合市場價格制定合理交易策略，實現(xiàn)低成本履約。

 

他還提出，要建立內(nèi)部碳價監(jiān)測與預(yù)測體系，密切跟蹤政策與市場變化；合理利用國家核證自愿減排量（CCER）降低履約成本；積極探索碳質(zhì)押、碳回購等金融工具，盤活配額資產(chǎn)、增強流動性。

 

“當前碳價相對較低，部分今年剛進入全國碳市場的鋼企已開始配額交易，加上結(jié)轉(zhuǎn)政策的支持，在正常完成2024年度履約外，2025年每家鋼企均可結(jié)轉(zhuǎn)1萬噸碳配額，企業(yè)積極開展碳賬戶管理和碳配額增值，不僅可盡快熟悉碳市場交易規(guī)則，培養(yǎng)團隊實戰(zhàn)能力，更能在碳價周期性漲跌中獲取一定收益。”肖邦國指出。