碳排放交易配額初始分配基本規(guī)則的構(gòu)建

中國構(gòu)建全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)配額分配制度體系的建議

1、中國碳排放交易配額分配制度的基本原則 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

我國碳排放交易配額分配制度的構(gòu)建仍需秉持公平與效率、環(huán)境效果與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)四個(gè)基本原則。在我國碳排放交易制度引入國民經(jīng)濟(jì)體系的初始階段，涵蓋產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的過渡期適應(yīng)將是中央決策者主要的考慮因素。一方面，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)要優(yōu)先于環(huán)境效果，尤其是我國目前所處的工業(yè)化中期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長并沒有完全實(shí)現(xiàn)與碳排放脫鉤，在排放峰值帶來之前很難實(shí)現(xiàn)真正的總量約束控制；另一方面，配額分配工作的實(shí)施效率優(yōu)先于實(shí)施公平性，以避免給政府造成過高的管理成本。而在我國碳排放交易制度正常運(yùn)行的高級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步讓位于環(huán)境效果因素，通過強(qiáng)有力的溫室氣體配額管理和排放約束，促使納入產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)改造和低碳轉(zhuǎn)型。配額分配工作的公平性必須是決策者首要重視的問題，通過設(shè)計(jì)更加復(fù)雜精密的分配規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、基準(zhǔn)制定、分配執(zhí)行和實(shí)施過程的監(jiān)管，保障配額分配真正有利于排放水平的降低，有利于進(jìn)行低碳技術(shù)革新的企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)配額分配制度在事先設(shè)計(jì)、分配實(shí)施和分配效果多領(lǐng)域的公平效果。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

2、中國碳排放交易配額分配制度的基本方式

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在配額分配方法的適用上，仍然需要中央決策者根據(jù)我國碳排放交易制度的發(fā)展階段進(jìn)行選擇和方法組合。在國家碳交易啟動(dòng)的初始階段，分配方法應(yīng)以無償分配為主，以有償分配作為必要補(bǔ)充，在無償分配中以祖父法作為主體，個(gè)別產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)部門初步采用基準(zhǔn)法則。有償分配的有限適用主要考慮到我國配額二級(jí)市場(chǎng)初期發(fā)展的不成熟，需要幫助涵蓋企業(yè)在期末進(jìn)行履約獲得配額的購買途徑。在中國國家碳交易的成熟階段，分配方法應(yīng)以有償分配為主體，以無償分配作為必要補(bǔ)充。有償分配將以配額拍賣作為主要手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害真正內(nèi)部化為企業(yè)的排放成本，配額收入將進(jìn)入到國家建立的應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)基金，資助減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，同時(shí)可以用來補(bǔ)貼易受配額成本影響的弱勢(shì)群體。無償分配轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助手段后也有其繼續(xù)存在的必要性，可以用于防止碳泄漏的發(fā)生以及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)。在配額分配的層級(jí)選擇上，由于我國碳排放交易制度覆蓋范圍的多產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，基于不同產(chǎn)業(yè)的多層級(jí)分配是最佳路徑。

3、中國碳排放交易配額分配制度的補(bǔ)充機(jī)制 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

新入者配額分配、關(guān)閉遷出的配額處理以及早期行動(dòng)者獎(jiǎng)勵(lì)是我國碳排放交易配額分配制度構(gòu)建中必須納入考慮的主要補(bǔ)充機(jī)制。在國家碳交易的初級(jí)階段，在初始分配以祖父法作為主要手段的情形下，針對(duì)新進(jìn)入者則需要建立新的分配規(guī)則對(duì)其進(jìn)行配額分配，因此由政府制定產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)比由新建企業(yè)申報(bào)預(yù)測(cè)產(chǎn)能的方式更具公平性。在涵蓋企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉時(shí)，已經(jīng)獲得的無償分配配額應(yīng)當(dāng)被政府全額或按照一定比例收回。早期行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的引入對(duì)于彌補(bǔ)祖父法分配在公平性上的缺失是十分必要的，以配額形式向早期行動(dòng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)發(fā)將是我國實(shí)踐的最佳方式。在我國國家級(jí)碳交易發(fā)展到成熟階段之后，針對(duì)涵蓋企業(yè)的配額分配都將采用以拍賣為主體的有償分配，新進(jìn)入者的配額分配也將劃歸到有償分配體系中，關(guān)閉企業(yè)也可以保留配額進(jìn)行自由處置。

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