英國《衛(wèi)報(bào)》：巴拿馬利比里亞等國提案取消航運(yùn)碳稅

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》2月26日報(bào)道，在美國對擬議中的“航運(yùn)碳稅”（碳征費(fèi)）施壓之下，關(guān)鍵航運(yùn)/海事國家巴拿馬已轉(zhuǎn)變立場，與利比里亞、阿根廷共同推動(dòng)一份提交至國際海事組織（IMO）的提案。該提案被多位專家警告稱將“實(shí)質(zhì)上取消”航運(yùn)碳征費(fèi)安排，并削弱全球削減航運(yùn)溫室氣體排放的努力。

 

《衛(wèi)報(bào)》稱，其看到的一份“泄露文件”顯示，巴拿馬已成為該提案的共同提案國。報(bào)道援引專家觀點(diǎn)指出，美國對多個(gè)發(fā)展中國家進(jìn)行了“前所未有”的施壓，包括電話、郵件乃至公開威脅，意在阻止相關(guān)國家支持碳征費(fèi)機(jī)制。

 

巴拿馬備受美國威脅

 

航運(yùn)業(yè)約占全球人為碳排放的3%，2023年修訂的《IMO船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略》確定了接近2050年前后實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。而目前被廣泛討論的“IMO凈零框架”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要政策工具，一旦落地，將是全球首個(gè)將整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制排放限制和溫室氣體定價(jià)結(jié)合起來的框架。

 

該“凈零框架”方案歷時(shí)多年推動(dòng)，并在去年4月的MEPC 83會(huì)議上達(dá)成共識(shí)，但沙特等部分產(chǎn)油國及其盟友曾明確反對，隨后，美國加大對小國的游說與威脅。在去年10月的后續(xù)會(huì)議上，已有足夠多國家轉(zhuǎn)向或棄權(quán)，推動(dòng)“通過程序”被延后一年。

 

報(bào)道介紹稱，巴拿馬可能比其他國家更容易感到壓力。該國擁有全球航運(yùn)要道巴拿馬運(yùn)河，約5%的全球航運(yùn)每年經(jīng)此通行。報(bào)道援引說法稱，美國總統(tǒng)特朗普曾將巴拿馬與加拿大、格陵蘭并列為“可能吞并”的目標(biāo)。報(bào)道還稱，巴拿馬政府對美國總統(tǒng)在今年1月初下令對委內(nèi)瑞拉實(shí)施武裝干預(yù)的決定感到震動(dòng)，從而進(jìn)一步加劇其安全與政治擔(dān)憂。

 

新提案被指“推翻多年進(jìn)展”

 

根據(jù)《衛(wèi)報(bào)》披露，此次巴拿馬等國提出的新提案被包裝為“支持監(jiān)管航運(yùn)排放”，但其核心效果是要求重新談判多年來在航運(yùn)減排與碳定價(jià)上累積的進(jìn)展，等同于將減排監(jiān)管“打回重來”。一位專家警告，這將促使航運(yùn)業(yè)“鎖定”液化化石天然氣（LNG）等路徑，而非更清潔的氫等替代方案。另有專家指出，這清晰顯示華盛頓的施壓策略正在奏效。

 

報(bào)道稱，巴拿馬立場轉(zhuǎn)向得到阿根廷支持，且與擁有全球最大船舶登記體系之一的利比里亞立場一致。與此同時(shí)，塞浦路斯已撤回對凈零框架的支持；希臘被指正與沙特推進(jìn)能源與通信電纜合作，被外界解讀為反對凈零框架的“對價(jià)”。《衛(wèi)報(bào)》還稱，長期推動(dòng)氣候行動(dòng)的太平洋島國馬紹爾群島，可能也不會(huì)支持在IMO強(qiáng)化氣候承諾的提案。

 

此外，報(bào)道援引“內(nèi)部人士”說法稱，來自巴拿馬的IMO秘書長阿爾塞尼奧·多明格斯（Arsenio Dominguez）雖然公開保持中立，但在私下立場上可能更傾向美國。

 

4月討論或激勵(lì)，10月將正式?jīng)Q定

 

《衛(wèi)報(bào)》稱，IMO預(yù)計(jì)不會(huì)在10月前正式?jīng)Q定碳征費(fèi)的未來走向，但今年4月召開的海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）會(huì)議很可能引發(fā)激烈討論。報(bào)道指出，目前包括英國在內(nèi)的不少國家仍支持碳征費(fèi)方案，圍繞是否維持征費(fèi)機(jī)制以及是否堅(jiān)持2023年通過的航運(yùn)溫室氣體減排承諾，“斗爭已經(jīng)開始”。

 

針對相關(guān)爭議，IMO發(fā)言人對《衛(wèi)報(bào)》表示，IMO將繼續(xù)為成員國提供對話平臺(tái)，各方也會(huì)在后續(xù)會(huì)議上提交提案討論；今年4月的MEPC會(huì)議將讓成員國繼續(xù)討論分歧、傾聽各方關(guān)切并研究下一步行動(dòng)。