歐盟“綠色關(guān)稅”規(guī)則正沖擊國(guó)際貿(mào)易秩序

1月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性收費(fèi)。我國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人就此答記者問(wèn)，指出歐方做法對(duì)中國(guó)構(gòu)成不公平、歧視性待遇，涉嫌違反世界貿(mào)易組織原則和氣候變化公約精神，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切和堅(jiān)決反對(duì)。

 

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，CBAM是歐盟推出的一種“綠色關(guān)稅”。其邏輯是，歐盟企業(yè)因減排增加了成本，因此對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加收“碳差價(jià)”。要透視其本質(zhì)，必須回溯長(zhǎng)達(dá)20年的制度演進(jìn)史。2005年起，歐盟引入排放交易體系（ETS）。這是歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化政策的基石，是經(jīng)濟(jì)有效地減少溫室氣體排放的關(guān)鍵工具。但隨著碳價(jià)飆升至每噸70—100歐元，其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸枯竭。CBAM本質(zhì)上是歐盟為補(bǔ)救自身政策失誤的“補(bǔ)丁”——凡是無(wú)法提供歐盟認(rèn)可的“實(shí)際碳足跡”的企業(yè)，必須接受以歐盟設(shè)定的“碳排放強(qiáng)度默認(rèn)值”為基準(zhǔn)征稅。

 

證據(jù)顯示，歐盟正在通過(guò)人為拔高默認(rèn)值，實(shí)施隱蔽的貿(mào)易歧視。根據(jù)行業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Eurometal披露，歐盟委員會(huì)在2026年啟動(dòng)收費(fèi)前夕，突擊調(diào)整了多項(xiàng)產(chǎn)品的排放基準(zhǔn)。以中國(guó)出口量較大的鋼坯為例，在早前的官方草案中，其排放默認(rèn)值設(shè)定為每生產(chǎn)1噸鋼排放1.75噸二氧化碳。這一數(shù)值與2024年我國(guó)鋼鐵工業(yè)約1.8噸的噸鋼碳排放均值高度吻合，說(shuō)明該階段的測(cè)算尚能尊重行業(yè)現(xiàn)實(shí)。

 

但在2025年12月份最終敲定的規(guī)則中，針對(duì)中國(guó)鋼坯的默認(rèn)值竟然暴漲至3.167噸，增幅高達(dá)81%。按此新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)鋼坯每噸將被強(qiáng)行加征約144歐元（約168美元）的額外碳成本。這種核算標(biāo)準(zhǔn)不僅比中國(guó)行業(yè)均值高出近一倍，甚至遠(yuǎn)超歐洲本土老舊高爐1.8—2噸的排放水平。市場(chǎng)消息人士稱(chēng)，這種瞬時(shí)激增的成本在國(guó)際貿(mào)易中“相當(dāng)難以控制”。

 

更重要的是，規(guī)定開(kāi)始執(zhí)行，收費(fèi)已開(kāi)始，但具體運(yùn)行指南和報(bào)告規(guī)則2026年內(nèi)才發(fā)布，這將造成無(wú)法短期完成復(fù)雜認(rèn)證的企業(yè)被迫接受歐盟設(shè)定的默認(rèn)值。

 

美國(guó)《政客》（Politico）網(wǎng)站披露的一份意外流出的內(nèi)部文件，揭示了這一詭異跳漲的真相。歐盟專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)先進(jìn)產(chǎn)線(xiàn)的碳排放實(shí)測(cè)值不僅遠(yuǎn)低于預(yù)期，甚至優(yōu)于歐洲部分產(chǎn)線(xiàn)。瑞典綠鋼標(biāo)桿企業(yè)Stegra高管曾對(duì)此直呼“無(wú)法理解”。面對(duì)這一科學(xué)事實(shí)，歐盟委員會(huì)在利益集團(tuán)游說(shuō)下，并未反思自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后，而是為了在1月1日規(guī)則生效前筑起壁壘，通過(guò)修改算法強(qiáng)行虛增了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的排放值。

 

這種“黑箱核算”正遭到全球范圍的質(zhì)疑。美國(guó)兩黨政策中心官網(wǎng)指出，歐盟聯(lián)合研究中心的最新核算結(jié)果被人為拉高，對(duì)歐盟為美國(guó)設(shè)定的鋼鐵行業(yè)碳排放默認(rèn)值質(zhì)疑。英國(guó)能源行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體政策主管亞當(dāng)·伯曼直言，CBAM的執(zhí)行細(xì)節(jié)極度模糊。印度不銹鋼巨頭金達(dá)萊總經(jīng)理阿布尤代·金達(dá)萊上個(gè)月亦公開(kāi)抱怨規(guī)則缺乏清晰度。這種核算的“黑箱化”正賦予歐盟過(guò)大的自由裁量權(quán)。

 

歐盟之所以人為設(shè)置高門(mén)檻，本質(zhì)上是為了掩護(hù)內(nèi)部的“減排差生”。根據(jù)歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的《歐洲鋼鐵數(shù)字報(bào)告2025》及相關(guān)統(tǒng)計(jì)，歐洲目前仍有約60%的鋼鐵產(chǎn)量依賴(lài)傳統(tǒng)高爐工藝。如果大家都在同一起跑線(xiàn)上公開(kāi)透明地對(duì)標(biāo)，歐盟自家的落后產(chǎn)線(xiàn)反而會(huì)因?yàn)榕盘几叨ナ袌?chǎng)。因此，歐盟利用發(fā)展中國(guó)家建立精密碳足跡追蹤體系的技術(shù)門(mén)檻，通過(guò)拔高外部默認(rèn)值來(lái)為內(nèi)部落后產(chǎn)能“強(qiáng)行續(xù)命”。這種“寬以待己，嚴(yán)以律人”的做法，戳穿了其意圖設(shè)定計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)的野心。

 

繁瑣的申報(bào)程序與“黑箱核算”正沖擊貿(mào)易秩序。面對(duì)枷鎖，中國(guó)正加快建立自主碳足跡體系，捍衛(wèi)“數(shù)據(jù)主權(quán)”。應(yīng)對(duì)氣候變化的政策不應(yīng)成為維護(hù)工業(yè)霸權(quán)的工具。歐盟若執(zhí)意將其變成掠奪全球的“提款機(jī)”，終將被貿(mào)易伙伴共同抵制。世界需要的是基于事實(shí)的公平合作，而非一道充滿(mǎn)偏見(jiàn)、缺乏公信力的技術(shù)壁壘。