積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁入新階段

　　剛閉幕不久的第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)不僅是體育的盛會(huì)，也是一場(chǎng)由大型賽事帶動(dòng)的綠色實(shí)踐。場(chǎng)館使用綠色低碳設(shè)計(jì)與材料，無(wú)廢理念貫穿賽事全程，中國(guó)南方航空公司專門推出“低碳全運(yùn)會(huì)”主題航班，使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵消當(dāng)次航班碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色飛行。

 

　　為何CCER可以抵消碳排放？這里不得不提到中國(guó)的碳市場(chǎng)。在這樣一個(gè)市場(chǎng)里，碳減排量可以像日常商品一樣被交易。

 

　　為何要加快建設(shè)碳市場(chǎng)

 

　　從啟動(dòng)到現(xiàn)在，中國(guó)的碳市場(chǎng)不斷完善。今年8月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），碳市場(chǎng)建設(shè)邁入了新階段。

 

　　為何要加快建設(shè)這樣一個(gè)市場(chǎng)？

 

　　這要從我們面臨的形勢(shì)說起。

 

　　2024年全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅首次突破1.5℃，當(dāng)下，全球極端氣候事件突發(fā)頻發(fā)，給人類的安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快碳市場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫。

 

　　“碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新，是實(shí)施我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛說，加快碳市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激勵(lì)全社會(huì)參與綠色低碳行動(dòng)，促進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)落實(shí)主體減排責(zé)任、實(shí)施碳排放雙控、降低全社會(huì)減排成本具有重要意義。

 

　　除了應(yīng)對(duì)全球氣候變化等形勢(shì)，加快碳市場(chǎng)建設(shè)也與中國(guó)的發(fā)展階段息息相關(guān)。

 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)王海芹說，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。在新的階段，突出以“雙碳”為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)建設(shè)，將碳價(jià)格信號(hào)充分融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，更充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。

 

　　作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，加快碳市場(chǎng)建設(shè)也是在為世界提供更多中國(guó)智慧。

 

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任胡軍表示，發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型難度較大，中國(guó)是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者，全國(guó)碳市場(chǎng)立足發(fā)展中國(guó)家基本現(xiàn)狀，采用基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的配額分配方法，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵(lì)，展現(xiàn)了碳市場(chǎng)機(jī)制的靈活性和適用性優(yōu)勢(shì)，為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，為全球綠色發(fā)展事業(yè)注入了新動(dòng)力。

 

　　進(jìn)階版碳市場(chǎng)什么樣

 

　　目前，中國(guó)的碳市場(chǎng)是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)，已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。

 

　　截至2025年10月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易配額累計(jì)成交量超7.7億噸，累計(jì)成交額超518億元。自愿減排市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，項(xiàng)目量和減排量不斷增長(zhǎng)，促進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

 

　　此次《意見》提出，推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)。更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)是什么樣子？

 

　　《意見》提到，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

 

　　對(duì)此，上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明認(rèn)為，對(duì)交易市場(chǎng)而言，行業(yè)擴(kuò)圍一方面意味著交易主體數(shù)量快速增長(zhǎng)、可交易配額總量持續(xù)上升，帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模躍升，另一方面促進(jìn)跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)形成多行業(yè)共融、跨行業(yè)競(jìng)價(jià)的資源配置機(jī)制。

 

　　《意見》指出，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

 

　　碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)尹俊說，碳價(jià)作為碳市場(chǎng)發(fā)揮資源配置功能的關(guān)鍵信號(hào)，其穩(wěn)定性直接關(guān)系到市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的成效。建立公開、透明的配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠在市場(chǎng)出現(xiàn)失衡風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)通過釋放或儲(chǔ)備配額，防止碳價(jià)非理性波動(dòng)。通過構(gòu)建價(jià)格發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定錨點(diǎn)、預(yù)期性較強(qiáng)的價(jià)格信號(hào)，從微觀層面倒逼企業(yè)將碳成本納入全生命周期管理，引導(dǎo)企業(yè)減排行為、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

 

　　如何加快碳市場(chǎng)建設(shè)

 

　　加快碳市場(chǎng)建設(shè)，下一步該怎么做？結(jié)合《意見》的出臺(tái)，不少業(yè)內(nèi)專家紛紛支招。

 

　　“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，需要統(tǒng)一配額管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一對(duì)外合作，可促進(jìn)碳配額在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力。”王海芹說，全國(guó)碳市場(chǎng)的完善不可一蹴而就，需要防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。地方碳市場(chǎng)在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)控、創(chuàng)新監(jiān)管手段、有序發(fā)展碳金融等方面可先行先試，為全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的完善積極努力探索寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

　　在生態(tài)環(huán)境部信息中心黨委書記、主任汪海洋看來(lái)，要充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)在數(shù)據(jù)管理中的關(guān)鍵支撐作用，引領(lǐng)全國(guó)碳市場(chǎng)治理模式由經(jīng)驗(yàn)和被動(dòng)管理向數(shù)智化精準(zhǔn)和主動(dòng)全過程管理轉(zhuǎn)變，打通市場(chǎng)治理“全鏈條全環(huán)節(jié)”，推動(dòng)建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、跨領(lǐng)域資源調(diào)度、跨場(chǎng)景決策聯(lián)動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)智治理新模式，支撐構(gòu)建縱向貫通、橫向融合、全域覆蓋的全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)代化治理格局。

 

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心副主任祝浩認(rèn)為，需要厘清碳普惠機(jī)制和國(guó)家自愿減排交易機(jī)制的邊界，實(shí)現(xiàn)碳普惠方法學(xué)與全國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮國(guó)家自愿減排交易機(jī)制和地方碳普惠機(jī)制的激勵(lì)減排合力。

 

　　展望未來(lái)，一個(gè)更加完善的碳市場(chǎng)將為中國(guó)的綠色發(fā)展帶來(lái)更多活力。