全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍滿兩月，專家建言建立嚴(yán)格的減碳責(zé)任機(jī)制

距離2021年7月全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線已經(jīng)過(guò)去三年半的時(shí)間，3月底碳市場(chǎng)迎來(lái)了首次擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等高耗能高排放工業(yè)行業(yè)。如今，全國(guó)碳市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的制度框架已經(jīng)搭建完成，擴(kuò)圍后覆蓋全國(guó)二氧化碳排放量也超過(guò)60%，未來(lái)將如何促進(jìn)我國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展？

 

日前，在中國(guó)能源模型論壇十周年學(xué)術(shù)年會(huì)上，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)中方首席顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體指出，與歐盟等依靠碳市場(chǎng)形成的需求側(cè)激勵(lì)相比，中國(guó)走出了一條具有源頭治理、直接激勵(lì)創(chuàng)新、交易成本低、與增長(zhǎng)兼容等特征的低碳綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，更加快速和有效地加快綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋范圍，新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉等難減排行業(yè)，重點(diǎn)還是要建立嚴(yán)格的減碳責(zé)任機(jī)制。

 

“加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵的一條是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。而擴(kuò)大需求，就要加快從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并且把碳排放雙控目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的量化指標(biāo)，分解到各級(jí)政府和重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，普遍推廣碳賬戶和碳核算，形成全面嚴(yán)格的減碳責(zé)任機(jī)制。”他表示。

 

提高可再生能源增長(zhǎng)指標(biāo)

 

最近幾年來(lái)，新能源已經(jīng)成為全球電源裝機(jī)的增量主體。國(guó)際可再生能源署統(tǒng)計(jì)顯示，2024年全球新增新能源裝機(jī)約5.7億千瓦，占新增裝機(jī)的90%左右，新能源裝機(jī)占總裝機(jī)的比重已經(jīng)突破了30%。其中，中國(guó)去年新增新能源裝機(jī)3.6億千瓦，對(duì)全球新能源裝機(jī)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，為全球能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

事實(shí)上，綠色低碳投資、生產(chǎn)、消費(fèi)已經(jīng)成為近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)位居前列的驅(qū)動(dòng)力量。劉世錦指出，中國(guó)走出了一條有別于歐洲的低碳綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，尤其是市場(chǎng)力量在中國(guó)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用。中國(guó)政府提出的“雙碳”目標(biāo)，具有明確、可信和長(zhǎng)期穩(wěn)定的特點(diǎn)，長(zhǎng)期預(yù)期引導(dǎo)創(chuàng)新，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等大量創(chuàng)新資源進(jìn)入資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)備、消費(fèi)品等各類市場(chǎng)，最有創(chuàng)新活力的民營(yíng)企業(yè)成為主要參與者。創(chuàng)新推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和快速迭代，在較短時(shí)間內(nèi)大幅度降低成本，如光伏發(fā)電過(guò)去十年間成本下降90%，目前相當(dāng)于燃煤發(fā)電成本的一半，未來(lái)還有持續(xù)下降空間。

 

清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌也認(rèn)為，能源系統(tǒng)是中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，能源系統(tǒng)里的電力系統(tǒng)又是重中之重。中國(guó)電力需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2020年全社會(huì)用電量7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，未來(lái)到2060年還會(huì)翻一番。“中國(guó)正在將一個(gè)全世界最大的供電網(wǎng)絡(luò)從高比例的化石能源支撐改造成高比例的可再生能源支撐，未來(lái)還要再造一個(gè)這樣的體系，這個(gè)事情可以說(shuō)全世界沒(méi)有人干過(guò)。”他說(shuō)。

 

而對(duì)于外界關(guān)注的新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題，劉世錦認(rèn)為，與實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)所要求容量相比，中國(guó)現(xiàn)階段可再生能源的增長(zhǎng)空間還很大，比如目前風(fēng)光發(fā)電占比接近20%，距離碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)可再生能源占比至少在80%以上，還有很大的空間。所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”只是局部和短期的，而且很大程度上是體制和政策原因所導(dǎo)致。他建議，隨著低碳綠色產(chǎn)業(yè)的超預(yù)期的快速增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)COP28提出的到2030年可再生能源產(chǎn)能增長(zhǎng)兩倍、能效提高一倍的目標(biāo)，在“十五五”和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，適當(dāng)提高可再生能源的增長(zhǎng)指標(biāo)。

 

建立嚴(yán)格的減碳責(zé)任機(jī)制

 

而自2021年全國(guó)碳市場(chǎng)上線以來(lái)，其體制機(jī)制也在不斷健全。2024年1月，全國(guó)CCER交易市場(chǎng)正式上線。今年3月，首批新的CCER項(xiàng)目簽發(fā)，總計(jì)9個(gè)項(xiàng)目948萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量完成登記，次日啟動(dòng)交易。月底，全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍正式實(shí)施，新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

 

鋼之家分析師杜洪峰向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，鋼鐵行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，有助于加速行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)減量重組，推動(dòng)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。短期中小企業(yè)可能面臨成本壓力，但長(zhǎng)期效果會(huì)逐漸顯現(xiàn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低單位排放強(qiáng)度，減少配額需求，逐步形成“投資-減排-收益”的良性循環(huán)。并且通過(guò)碳市場(chǎng)提升碳透明度，積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，減輕出口碳關(guān)稅壓力。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤也在公開(kāi)發(fā)言中表示，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。近年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行。2024年，整個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額、交易量包括交易額都顯著提升，碳價(jià)一度破百。雖然最近碳價(jià)略有回落，但是整體來(lái)看，整個(gè)碳價(jià)呈穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。2024年整體履約率非常高，達(dá)到了99.98%，這是市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。

 

劉世錦建議，除了建立嚴(yán)格的減碳責(zé)任機(jī)制以外，還要積極探索既有利于減碳有利于激勵(lì)創(chuàng)新的新型交易機(jī)制，如碳替減交易機(jī)制。政府按照碳排放的替代性減少量，將一定比例的碳配額發(fā)放給創(chuàng)新型低碳綠色企業(yè)，創(chuàng)新型低碳綠色企業(yè)將這些配額出售給承擔(dān)減排責(zé)任的高碳企業(yè)，于是高碳企業(yè)對(duì)碳配額的付費(fèi)直接轉(zhuǎn)化為對(duì)低碳綠色企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)。這一機(jī)制具有“端對(duì)端”、低成本、短流程、直接促進(jìn)創(chuàng)新的特征。