北京市碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（全文）

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1. 相關(guān)法律與政策的保障支持力度不足 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

目前北京市林業(yè)碳匯發(fā)展尚未納入到應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策及立法中，在推進(jìn)過(guò)程中，缺乏相關(guān)法律的強(qiáng)制保障。僅僅依靠企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感與自覺(jué)自愿，尚不能滿足首都林業(yè)碳匯長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略需求，亟待出臺(tái)相關(guān)立法，解決強(qiáng)制減排市場(chǎng)出現(xiàn)之前、先期培育林業(yè)碳匯市場(chǎng)所遇到的各種問(wèn)題，如管理部門的權(quán)責(zé)、碳匯收益的歸屬和分配、碳排放重點(diǎn)企業(yè)的參與形式等等，探索區(qū)域減排政策，以開(kāi)辟全社會(huì)共同參與和推動(dòng)林業(yè)碳匯發(fā)展的新局面。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2. 鮮有可借鑒的碳匯林業(yè)發(fā)展的成功模式

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林業(yè)碳匯是近些年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的新領(lǐng)域，雖然國(guó)外強(qiáng)制減排和自愿減排市場(chǎng)都有成功的林業(yè)碳匯交易案例，但是總體來(lái)看，世界各國(guó)在林業(yè)碳匯方面的探索與發(fā)展都處于起步階段，相關(guān)政策和措施差異性很大，可供參考和借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，而國(guó)內(nèi)也比較缺乏管理和運(yùn)作林業(yè)碳匯的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，北京市有關(guān)林業(yè)碳匯的許多工作都是開(kāi)創(chuàng)性的，這也是目前工作中面臨的最大挑戰(zhàn)。

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3. 公眾認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高

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隨著《京都議定書(shū)》和《哥本哈根協(xié)議》及《坎昆協(xié)議》等一系列法案的簽訂和氣候談判進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林碳匯功能在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用給予了充分肯定和廣泛關(guān)注。目前，對(duì)于減緩全球氣候變暖來(lái)說(shuō)，增匯和減排同樣重要，都需要社會(huì)公眾廣泛參與，貢獻(xiàn)各自的力量。但參與的前提是要提高認(rèn)識(shí)、加深了解，雖然森林的固碳釋氧功能早已成為共識(shí)，一些具有強(qiáng)烈環(huán)境意識(shí)的組織、團(tuán)體和個(gè)人也積極自愿地參與了林業(yè)碳匯活動(dòng)，但對(duì)我國(guó)和北京來(lái)說(shuō)，碳匯問(wèn)題還是一個(gè)全新的領(lǐng)域和課題，社會(huì)公眾普遍對(duì)林業(yè)碳匯的功能與作用了解不多、認(rèn)識(shí)不夠，缺少碳匯相關(guān)知識(shí)。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

4. 碳匯林業(yè)基礎(chǔ)性研究與示范工作急需開(kāi)展與完善 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

近年來(lái)，北京林業(yè)碳匯發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)起步較晚，現(xiàn)有研究沒(méi)有從全市整體框架下統(tǒng)一考慮，缺少系統(tǒng)的、綜合的研究、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系，也沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的研究方法，更沒(méi)有開(kāi)展不同森林經(jīng)營(yíng)管理方法和技術(shù)措施對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能影響評(píng)估以及增匯技術(shù)研究，缺乏相應(yīng)的調(diào)控技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和對(duì)未來(lái)碳匯發(fā)展?jié)摿Φ念A(yù)測(cè)以及區(qū)域碳匯管理政策法規(guī)與碳貿(mào)易規(guī)則等方面的研究。此外，除林地外，果園、濕地和城市綠地都具有碳匯功能，但相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究嚴(yán)重不足。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

5. 現(xiàn)有森林資源碳匯能力較低

目前，我市的森林資源總量雖然在迅速增加，但森林資源質(zhì)量不高，人工純林面積大、景觀單調(diào)，樹(shù)種和林齡結(jié)構(gòu)單一，生物多樣性和系統(tǒng)穩(wěn)定性較低，生長(zhǎng)緩慢，森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能未能充分發(fā)揮。研究表明，北京森林植被碳儲(chǔ)量?jī)H為我國(guó)平均水平的2/5，不到世界平均水平的1/3，而北京還存在大面積的低質(zhì)低效林需要改造，如能開(kāi)展系統(tǒng)的森林增匯經(jīng)營(yíng)，則森林碳儲(chǔ)量和固碳能力還有很大的提升空間，森林增匯潛力很大。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

6. 碳匯林業(yè)綜合管理體系尚未構(gòu)建成形

市場(chǎng)機(jī)制與行政手段相結(jié)合是林業(yè)碳匯管理的最好方式。在現(xiàn)有政策制度框架下，雖然強(qiáng)制減排的預(yù)期很大，但我國(guó)近期預(yù)計(jì)還不會(huì)有強(qiáng)制的減排行動(dòng)，要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈對(duì)碳匯產(chǎn)品價(jià)值帶來(lái)的損失，就必須探索建立起一套生產(chǎn)、計(jì)量、核查、認(rèn)證、交易的綜合管理體系與操作流程，在不斷的實(shí)踐中逐漸構(gòu)建完善科學(xué)合理并行之有效的林業(yè)碳匯綜合管理體系。

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7. 碳匯林業(yè)人才隊(duì)伍能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

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發(fā)展碳匯林業(yè)，人才是關(guān)鍵。然而目前我市碳匯林業(yè)人才工作還存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)分布不均衡，人才吸引能力不強(qiáng)，流失嚴(yán)重，資金投入不足，人才資源開(kāi)發(fā)能力薄弱等一系列亟待解決的問(wèn)題，碳匯林業(yè)人才能力的培養(yǎng)與建設(shè)工作急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

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