北京市碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（全文）

（二）國內(nèi)外碳匯林業(yè)政策發(fā)展

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目前，世界各國均制定了林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)計劃或政策,例如：美國于2009年6月出臺的《美國清潔能源與安全法案》中允許使用10億噸國內(nèi)碳排放抵消額度，其主要實現(xiàn)途徑就是通過國內(nèi)森林管理增加碳匯，同時，美國林業(yè)碳管理計劃中還設(shè)立了為個人和組織提供利用植樹來補(bǔ)償溫室氣體排放的機(jī)制，美國林務(wù)局更是制定了林業(yè)應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略框架,并提出了優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；英國林業(yè)委員會于2008年將林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化作為林業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，并制定了《森林和氣候變化指南—咨詢草案》和《可再生能源戰(zhàn)略草案》，明確了林業(yè)應(yīng)對氣候變化的發(fā)展目標(biāo)；加拿大政府提出了新的森林發(fā)展戰(zhàn)略，計劃提供2500萬美元，用5年時間幫助社區(qū)適應(yīng)氣候變化，推進(jìn)林業(yè)社區(qū)應(yīng)對氣候變化的信息共享和能力建設(shè)；日本林野廳于2006年9月公布了新森林計劃，提出“防止地球變暖的森林碳匯10年對策”，日本政府隨后發(fā)布的《2008年森林白皮書》更是提出了通過間伐可持續(xù)利用森林、擴(kuò)大建筑使用木材的行動計劃；蘇格蘭林業(yè)委員會提出了蘇格蘭林業(yè)適應(yīng)和減緩氣候變化的關(guān)鍵林業(yè)行動合作計劃（2008-2011年）；瑞士的新林業(yè)行動計劃提出了最大限度地挖掘木材的價值,以逐步提高林主、企業(yè)主和公眾對木材多種用途的認(rèn)識；法國在若干領(lǐng)域也采取了一些新舉措，包括木材生產(chǎn)與加工、重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及促進(jìn)和開發(fā)森林的低碳休閑功能等。此外，身為發(fā)展中國家的印度也提出了喜馬拉雅生態(tài)保護(hù)計劃、綠色印度計劃等與林業(yè)相關(guān)的應(yīng)對氣候變化行動計劃等。

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中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，充分認(rèn)識到了應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，在不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排和提高能效等政策和措施的同時，把發(fā)展碳匯林業(yè)作為我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。2007年5月30日我國頒布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,明確把林業(yè)納入我國減緩氣候變化的6個重點領(lǐng)域和適應(yīng)氣候變化的4個重點領(lǐng)域中，提出了林業(yè)增加溫室氣體吸收匯、維護(hù)和擴(kuò)大森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的政策措施，突出強(qiáng)調(diào)了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位和發(fā)揮的重要作用。2009年6月，溫家寶總理在首次中央林業(yè)工作會議上明確提出，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊的地位；同年9月，胡錦濤主席在世界氣候峰會上提出，大力增加森林碳匯是我國應(yīng)對氣候變化重要途徑之一，并公布到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、蓄積量增加13億立方米的發(fā)展目標(biāo)。同時，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中也指出，要建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)；國家林業(yè)局更是緊密結(jié)合行業(yè)特點，于2009年11月發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，為我國碳匯林業(yè)的建設(shè)提出了明確的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)；2010年3月溫家寶總理在政府工作報告中進(jìn)一步指出要加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。因此，發(fā)展碳匯林業(yè)對我國當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略發(fā)展意義與作用。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

（三）北京溫室氣體排放趨勢分析

北京市作為我國首都，在樹立國家應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的國際形象具有舉足輕重的地位，在國家應(yīng)對全球氣候變化和溫室氣體減排方面發(fā)揮著決定性的作用。北京市溫室氣體排放主要來源于能源活動、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動、城市廢棄物處理等, 其中由于化石燃料燃燒等活動造成的CO2排放就占到了人為溫室氣體排放總量的76.7%。據(jù)統(tǒng)計, 2007年北京市人均用能高達(dá)3.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤,為全國人均用能的2倍以上。能源消費水平較高,以及以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)成為北京市溫室氣體減排的重要挑戰(zhàn)。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

面對嚴(yán)峻形式，北京市近年來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)" 經(jīng)濟(jì)，積極探索使用清潔能源，出臺相關(guān)政策和法規(guī)推動環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，在溫室氣體減排方面做出了大量積極有效的努力，取得了令人矚目的階段性成績。據(jù)測算，2001～2007年北京共計耗能減少量為3020.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計CO2減排量為7853萬噸，即每年平均減排1122萬噸左右，單位GDP的CO2排放量下降了46.5%。2007年北京萬元GDP能耗為0.714噸標(biāo)煤，累計降低率達(dá)17.53%，在全國31個省區(qū)市中排名第一。然而與紐約、倫敦、柏林、東京等主要世界城市相比我市的單位GDP能耗則仍處于較高的水平，我市的溫室氣體減排仍有巨大潛力可挖掘。通過進(jìn)一步借鑒發(fā)達(dá)國家在節(jié)能減排與增匯政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、碳匯林業(yè)發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)北京市溫室氣體減排增匯工作的進(jìn)一步開展，爭取人均CO2排放量下降到8噸、單位GDP的CO2排放量下降40%、達(dá)到0.8千克/美元的高收入國家水平，是可能的，更是必要的。