“公益訴訟+碳交易”，以法治力量賦能碳普惠發(fā)展

12月24日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院召開“公益訴訟+碳交易”專項工作新聞發(fā)布會，通報近年來在這一領(lǐng)域的辦案實(shí)踐，并發(fā)布典型案例，人大代表、媒體記者應(yīng)邀參與。

 

近年來，上海鐵檢院聚焦國家雙碳戰(zhàn)略，立足破壞環(huán)境和資源保護(hù)一審刑事案件集中管轄，充分發(fā)揮公益訴訟職能，積極探索“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新實(shí)踐，運(yùn)用碳匯、碳普惠認(rèn)購交易等方法，不斷豐富實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)的司法實(shí)踐樣本。加強(qiáng)與地方政府、主管部門、司法機(jī)關(guān)等多方協(xié)作，積極參與“林長制”“低碳示范點(diǎn)”等協(xié)作機(jī)制建設(shè)，共同打造生態(tài)修復(fù)基地矩陣，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察履職在更大范圍、更廣領(lǐng)域形成合力。

 

以高質(zhì)效辦案為引擎，驅(qū)動綠色修復(fù)實(shí)踐創(chuàng)新

 

堅持將“雙碳”理念融入檢察公益訴訟高質(zhì)效辦案，探索性提出碳匯、碳普惠認(rèn)購交易等訴訟請求，以法治之力助力超大城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

釋放碳普惠綠色動力。碳普惠是針對企業(yè)及公民的減碳行為，運(yùn)用政策支持、市場交易等方式建立的正向激勵機(jī)制。上海鐵檢院聚焦城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排，以精準(zhǔn)履職激活碳普惠的“乘數(shù)效應(yīng)”。在辦理一起涉?zhèn)瘟榆囉媚蛩匚廴敬髿獾墓嬖V訟案中，經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查評估后，提出認(rèn)購本市碳普惠減排量以開展替代性修復(fù)的訴訟請求，獲法院判決支持，有力促進(jìn)碳普惠機(jī)制與綠色交通深度融合。

 

增強(qiáng)綠碳發(fā)展動能。林業(yè)碳匯作為“綠碳”的核心載體，是減緩氣候變暖最經(jīng)濟(jì)、最天然的手段。在案件辦理中，探索以“碳匯增量”彌補(bǔ)“生態(tài)損害”，強(qiáng)化對森林資源的司法保護(hù)。在辦理一起盜伐林木公益訴訟案中，訴請以認(rèn)購林業(yè)碳匯替代林業(yè)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，獲法院判決支持，有效打通“生態(tài)修復(fù)”與“碳匯市場”協(xié)作通道。

 

激活藍(lán)碳修復(fù)潛力。海洋碳匯有助于為海洋生物提供棲息地，維持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與平衡。上海鐵檢院突出海洋生物保護(hù)重點(diǎn)，全力服務(wù)海洋生態(tài)治理。在辦理一起涉海洋非法捕撈水產(chǎn)品公益訴訟案中，針對大規(guī)模違法捕撈行為所導(dǎo)致的固碳功能損失，委托專家精準(zhǔn)核定碳匯損失量，擴(kuò)大藍(lán)碳的司法運(yùn)用場景，推進(jìn)藍(lán)碳資源在替代性修復(fù)中的生態(tài)運(yùn)用價值，并與浙江嵊泗檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)科研院校等單位共同研究制定有關(guān)認(rèn)購海洋碳匯方式履行海洋生態(tài)修復(fù)司法責(zé)任的實(shí)施辦法，確保海洋生態(tài)修復(fù)落實(shí)落細(xì)。

 

以合作共贏為紐帶，凝聚綠色修復(fù)協(xié)同合力

 

探索建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)同合作機(jī)制，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)破解技術(shù)難題，依托外腦深化碳交易理論研究，不斷強(qiáng)化檢察公益訴訟與綠色低碳的有機(jī)銜接。

 

構(gòu)建跨域協(xié)作工作格局。與相關(guān)屬地黨委政府、行政主管部門和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通和聯(lián)動，支持生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、綠容等部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償起訴、訴前磋商等工作，推動更多司法和行政主體推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。積極參與共建生態(tài)環(huán)境損害多元修復(fù)實(shí)踐點(diǎn)，打造集補(bǔ)植復(fù)綠、以碳代償、法治宣傳等多元一體的修復(fù)模式，建立健全跨域公益訴訟協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)多元修復(fù)、異地修復(fù)等實(shí)踐探索。

 

強(qiáng)化碳匯修復(fù)技術(shù)支持。加強(qiáng)與“雙碳”領(lǐng)域市場交易、評估鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，以技術(shù)支持不斷提升公益訴訟專業(yè)化履職能力。在今年本市“碳普惠”平臺正式上線之際，與市減污降碳管理運(yùn)行技術(shù)中心、上海環(huán)境能源交易所共同簽署《關(guān)于檢察公益訴訟運(yùn)用碳普惠機(jī)制助力本市綠色交通的工作備忘錄》；針對林業(yè)、海洋固碳釋氧功能損失以及溫室氣體超標(biāo)排放等案件，引導(dǎo)侵權(quán)主體認(rèn)購相應(yīng)減排量實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)，推動碳匯機(jī)制、碳普惠機(jī)制在碳治理體系中更多的應(yīng)用與拓展。

 

筑牢低碳理論研究根基。與上海社科院法學(xué)研究所簽訂“雙碳戰(zhàn)略司法保護(hù)合作協(xié)議”，并召開主題研討會，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的“雙碳”領(lǐng)域檢所合作新模式。與市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)部門、市環(huán)境能源交易所及稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等單位召開“區(qū)域碳市場發(fā)展知識研討會”，研究完善碳市場交易運(yùn)行規(guī)則。多項理論研究成果在上海司法前沿論壇、《人民檢察》征文等活動中獲獎。

 

以職能延伸為支撐，促進(jìn)綠色修復(fù)效能提升

 

主動拓展檢察公益訴訟履職成果，積極參與和推動綠色修復(fù)示范點(diǎn)建設(shè)，打造更多公眾參與“低碳場景”，促使綠色低碳理念融入生活。

 

構(gòu)建生態(tài)修復(fù)基地矩陣。在今年“世界環(huán)境日”前后，先后與嘉定、崇明、金山等地地方政府、主管部門、司法機(jī)關(guān)共同建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害多元修復(fù)實(shí)踐區(qū)及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)示范基地，協(xié)力打造生態(tài)環(huán)境修復(fù)“實(shí)踐樞紐”，形成生態(tài)環(huán)境“修復(fù)矩陣”，讓公眾對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的法治實(shí)踐可感可觸。

 

培樹綠色交通示范樣板。聯(lián)合上海地鐵新能源公司等單位，積極參與以地鐵分布式光伏電站為核心的“碳普惠應(yīng)用示范點(diǎn)”建設(shè)。下一步，還將聯(lián)合相關(guān)單位構(gòu)建更多城市交通領(lǐng)域“低碳示范場景”，豐富綠色交通實(shí)踐樣板，引導(dǎo)更多社會公眾成為低碳發(fā)展的參與主體。

 

傳遞綠色低碳法治理念。常態(tài)化開展以減污降碳、綠色發(fā)展為主題的檢察開放日等活動，發(fā)揮共建生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)踐示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境法治教育基地、生物自然科學(xué)游園會宣教平臺等作用，加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作，開展線上線下多形式法治宣傳，傳遞綠色低碳法治理念，增強(qiáng)公眾認(rèn)知認(rèn)同，匯聚更廣泛力量參與生態(tài)保護(hù)。

 

下一步，上海鐵檢院將始終牢記初心使命，以法治力量賦能碳普惠發(fā)展、守護(hù)綠碳根基、激活藍(lán)碳潛力、與社會各界攜手并肩，共同繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。