納入全國碳市場將對鋼鐵產品供需帶來哪些變化？

日前，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在京舉辦發(fā)布會，發(fā)布2026國內和全球鋼材需求預測、2025國內鋼鐵企業(yè)競爭力（暨發(fā)展質量）評級、2025國內鋼鐵企業(yè)ESG評級三項研究成果。

 

在鋼鐵行業(yè)全面納入全國碳排放權交易市場的背景下，鋼鐵企業(yè)目前最關注哪些問題？納入全國碳市場將對鋼鐵產品供需格局帶來哪些變化？我國鋼鐵企業(yè)又該如何在綠色轉型中提升國際競爭力？在發(fā)布會后的媒體提問環(huán)節(jié)，圍繞上述問題，中環(huán)報記者采訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院有關專家。

 

碳市場運行規(guī)則如何明確？企業(yè)最關心配額與履約

 

隨著鋼鐵行業(yè)正式納入全國碳市場，配額分配和履約機制成為企業(yè)最為關注的核心問題。

 

“企業(yè)普遍關心配額分配的基本思路是什么、配額量如何確定，以及履約是否具有強制性。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院有關專家表示，碳市場是一項長期制度性政策工具，納入管控的重點排放單位具有強制性履約屬性，提高數據質量是鋼鐵企業(yè)合規(guī)性履約的前提和基礎。

 

從實踐看，當前鋼鐵企業(yè)在碳管理能力建設方面仍面臨多重挑戰(zhàn)：一是碳排放計量體系尚不完善；二是計量器具檢定校準能力不足；三是化石燃料檢化驗能力有待提升；四是精細化碳管理水平仍存在差距。

 

基于上述問題，鋼鐵企業(yè)普遍希望圍繞碳排放核算規(guī)則、管控要點、配額分配方案和碳金融工具等關鍵內容，加強系統(tǒng)研究，完善數據質量控制方案和月度存證工作，確保高質量完成報送、核查和履約等全流程碳交易任務，實現合規(guī)前提下的最優(yōu)履約目標。

 

低碳導向重塑供需格局 綠色鋼材需求持續(xù)釋放

 

碳市場通過價格信號引導減排，是推動綠色低碳轉型的重要政策工具。隨著鋼鐵行業(yè)進入碳排放“剛性約束”階段，其對鋼材供需格局的影響正逐步顯現。

 

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長管志杰表示，全國碳市場堅持“激勵先進、鞭策落后”的政策導向，鋼鐵企業(yè)單位產品碳排放越低，碳配額收益空間越大，從而在市場競爭中占據更有利位置。“這將倒逼企業(yè)加大綠色低碳技術投入，推動低碳產品研發(fā)，促進鋼鐵行業(yè)落實‘雙碳’目標。”

 

管志杰表示，從制度設計看，現階段全國碳市場仍處于起步階段，碳配額分配主要采用基于碳強度控制的方式，并未設置絕對總量上限，但碳排放水平將通過碳交易轉化為顯性成本。長期來看，這一機制將對生產結構形成清晰引導：單位產品碳排放較高的企業(yè)，產量越大，履約成本越高，將被倒逼主動壓減高排放產能。供給端由此加速向低碳、高效產能集中。

 

此外，需求端同樣發(fā)生深刻變化。中汽數據有限公司研究顯示，以鋼、鋁為主的乘用車原材料獲取階段的碳排放，是整車生產階段的10倍—15倍。因此，汽車上游鋼等零部件及原材料制造環(huán)節(jié)的脫碳亟待推進。管志杰指出，除汽車行業(yè)外，家電、高端裝備制造以及部分建筑領域，已明確提出綠色低碳用鋼要求。低碳鋼材正成為下游行業(yè)落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要抓手，相關需求規(guī)模和標準水平預計將持續(xù)提升，進一步推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳改造。

 

在減量發(fā)展背景下，通過價值提升實現競爭力突破

 

在綠色轉型背景下，如何縮小與國際龍頭企業(yè)之間的差距，是我國鋼鐵行業(yè)必須直面的長期課題。

 

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃處副處長高升指出，中國鋼鐵企業(yè)與國際龍頭企業(yè)在盈利能力上的差距客觀存在。2024年，全國重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)平均銷售利潤率僅為0.71%，明顯低于日本某鋼鐵企業(yè)約8%的水平。

 

差距主要體現在4個方面：一是產品結構，國際龍頭企業(yè)高端產品占比普遍超過30%，而我國企業(yè)仍偏低；二是創(chuàng)新能力，我國鋼鐵行業(yè)研發(fā)投入強度不足1.5%，與國際領先企業(yè)存在明顯差距；三是資源保障能力，鐵礦石進口依賴度高，原料成本抗風險能力偏弱；四是品牌化和服務高端化不足，低碳鋼品牌溢價能力尚未充分顯現。

 

從出口看，盡管2024年我國鋼鐵出口量達到1.1億噸、創(chuàng)歷史第二高，但出口均價下降，表明中低端產品仍占主導。近期相關部門出臺出口管理政策，正是為了優(yōu)化出口結構、規(guī)范市場秩序。

 

“未來，中國鋼鐵企業(yè)必須摒棄單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，在減量發(fā)展背景下，通過價值提升實現競爭力突破。”高升表示，應重點推進產品高端化和低碳化，加強原創(chuàng)技術研發(fā)，提高資源掌控能力，拓展品牌和服務溢價，同時通過數字化、智能化手段降本增效，構建協同發(fā)展的產業(yè)鏈和生態(tài)體系。

 

他認為，隨著全國碳市場深入運行和下游低碳產品需求持續(xù)釋放，綠色低碳將不再只是合規(guī)要求，而將成為鋼鐵企業(yè)提升發(fā)展質量和國際競爭力的關鍵變量。