《2025年有效碳率：能源使用稅與碳定價(jià)的最新趨勢(shì)》：全球碳定價(jià)日趨靈活以平衡不同的政策目標(biāo)

　　11月16日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布題為《2025年有效碳率：能源使用稅與碳定價(jià)的最新趨勢(shì)》（Effective Carbon Rates 2025: Recent Trends in Taxes on Energy Use and Carbon Pricing）的報(bào)告指出，近年來(lái)碳定價(jià)在各國(guó)與各行業(yè)之間繼續(xù)擴(kuò)大，設(shè)計(jì)方案日益多樣化和靈活，以平衡減排、增加公共收入、加強(qiáng)能源負(fù)擔(dān)能力、增強(qiáng)能源安全和提升競(jìng)爭(zhēng)力等各種政策目標(biāo)。報(bào)告分析了2018—2023年79個(gè)國(guó)家碳稅、排放交易體系（ETS）與燃料消費(fèi)稅的演化特征，這些國(guó)家溫室氣體排放量占全球溫室氣體排放總量的82%。報(bào)告的主要結(jié)論如下：

 

1

 

　　2018年以來(lái)，有效碳稅率（Effective Carbon Rates, ECR）一直在上升。

 

　　ECR的分布并不均衡，2023年，約16%的溫室氣體排放征收的ECR超過(guò)30歐元/tCO?e，約11%的溫室氣體排放征收的ECR超過(guò)60歐元/tCO?e。

 

2

 

　　碳定價(jià)在全球不同國(guó)家與行業(yè)之間擴(kuò)張。

 

　　截至2023年，已有50多個(gè)國(guó)家實(shí)施了碳定價(jià)工具，該工具在各地區(qū)和行業(yè)之間不斷擴(kuò)張。在亞洲、歐洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)，各國(guó)已經(jīng)引進(jìn)或正在考慮新的體系。在工業(yè)、電力等已經(jīng)建立碳定價(jià)機(jī)制的行業(yè)，碳定價(jià)的覆蓋范圍正在深化，同時(shí)擴(kuò)大到國(guó)際航運(yùn)、農(nóng)業(yè)等新的行業(yè)。

 

 

3

 

　　ETS正在推動(dòng)全球碳定價(jià)的增長(zhǎng)。

 

　　2018—2023年，碳稅覆蓋的溫室氣體范圍保持穩(wěn)定，占比約為5%。相比之下，ETS的覆蓋占比在同期翻了1倍多，從10%增加到22%。2023年，碳稅主要覆蓋建筑與運(yùn)輸行業(yè)的排放，分別占其二氧化碳排放量的11%和13%。ETS主要覆蓋電力與工業(yè)行業(yè)的排放量，分別占其能源使用二氧化碳排放量的58.5%和15%。2023年，ETS對(duì)建筑與運(yùn)輸行業(yè)排放的覆蓋范圍不斷增加，分別達(dá)到8%和7%。

 

4

 

　　ETS的設(shè)計(jì)越來(lái)越多地考慮到生產(chǎn)波動(dòng)。

 

　　ETS正在從預(yù)先設(shè)定上限的體系（如總量控制與交易）轉(zhuǎn)向基于強(qiáng)度的體系，后者根據(jù)生產(chǎn)碳強(qiáng)度設(shè)定減排目標(biāo)，因此沒(méi)有固定的總量限制。2018年，20個(gè)ETS中只有2個(gè)是基于強(qiáng)度的；到2023年，34個(gè)ETS中有12個(gè)基于強(qiáng)度。2023年，基于強(qiáng)度的ETS所覆蓋的溫室氣體份額約占ETS所覆蓋排放量的70%。