問策碳雙控 專家建議政策協(xié)同施力

　　由中國人民大學(xué)和南平市人民政府主辦，中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院、中國人民大學(xué)生態(tài)文明研究院與南平市發(fā)展和改革委員會(huì)承辦的“第三屆生態(tài)資產(chǎn)管理與中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略咨詢會(huì)”日前在福建省南平市舉行，論壇以“加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)管理，踐行綠水青山就是金山銀山理念”為主題，近百余位深耕生態(tài)文明領(lǐng)域的專家學(xué)者、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市代表、相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家一道，共同探討面向“十五五”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及生態(tài)資產(chǎn)管理的前沿理論與實(shí)踐。

 

　　在當(dāng)天舉行的“碳雙控與碳預(yù)算”專題論壇上，與會(huì)專家圍繞碳排放總量和強(qiáng)度控制、碳預(yù)算管理以及全國碳市場建設(shè)的銜接與協(xié)同等議題展開深入研討。中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長王克指出，“‘十五五’開局之際，碳排放雙控制度的設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，進(jìn)入‘碳市場2.0’階段，將有助于市場主體形成中長期預(yù)期，顯著提升參與積極性。”

 

　　進(jìn)入“十五五”，如何推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地？與會(huì)專家普遍認(rèn)為，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，但實(shí)現(xiàn)2030年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)仍需努力。

 

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、研究員田智宇建議，要以碳達(dá)峰碳中和為牽引，落實(shí)碳雙控制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，積極開展零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)，加強(qiáng)能源市場、電力市場、碳市場聯(lián)動(dòng)建設(shè)，將綠色合規(guī)壓力轉(zhuǎn)化為國際市場新優(yōu)勢。

 

　　北京中創(chuàng)碳投科技有限公司董事長、教授級(jí)高級(jí)工程師唐人虎表示，需推進(jìn)碳市場制度與碳雙控同頻共振，盡快轉(zhuǎn)向總量控制與有償分配，完善MRV和數(shù)據(jù)體系，引入金融機(jī)構(gòu)及多元主體以提升市場的價(jià)格信號(hào)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)計(jì)體系和國際碳市場的銜接，完善配套機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)中國碳市場成長為具有全球影響力的碳定價(jià)中心。

 

　　國家鐵路局規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究院政法所副所長、研究員鄭明月指出，工業(yè)是溫室氣體排放主源之一，需按“政策—標(biāo)準(zhǔn)—技術(shù)—數(shù)據(jù)”路徑構(gòu)建多層級(jí)核算體系，發(fā)展碳計(jì)量和監(jiān)測等核心技術(shù)、強(qiáng)化碳市場機(jī)制，并以鋼鐵、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)率先推進(jìn)原料低碳化、工藝電氣化和能源綠色轉(zhuǎn)型，盡快建立國家因子庫，為行業(yè)碳管控提供基礎(chǔ)。

 

　　國家碳計(jì)量中心（福建）/南平碳計(jì)量中心副主任、副研究員張曦認(rèn)為，當(dāng)前難點(diǎn)在于碳指標(biāo)的年度目標(biāo)分解難度大、數(shù)據(jù)時(shí)效性不足，需嚴(yán)格落實(shí)碳排放雙控制度，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)并推廣在線監(jiān)測計(jì)量，為“十五五”期間穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核和行業(yè)碳管控等制度提供支撐。

 

　　中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院國際交流合作中心主任龔亞珍指出，我國森林面積和蓄積增長但單位蓄積偏低，中幼齡林多，固碳潛力大。研究發(fā)現(xiàn)，集體林權(quán)改革顯著促進(jìn)森林生長和碳匯，卻未明顯提升生物多樣性，需在提高經(jīng)營水平的同時(shí)統(tǒng)籌碳匯與多樣性目標(biāo)。

 

　　面對中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院氣候治理大數(shù)據(jù)與政策模擬實(shí)驗(yàn)室主任潘勛章提出的討論議題，“在碳雙控提出后，我國既面臨國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)，又要落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度控制，同時(shí)還要推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。如何在國家減排目標(biāo)、碳雙控目標(biāo)與碳市場配額管理之間科學(xué)銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

 

　　龔亞珍認(rèn)為，碳雙控和碳市場建設(shè)應(yīng)立足實(shí)踐，在動(dòng)態(tài)迭代中不斷完善，要在既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確減排指標(biāo)、責(zé)任分配及部門間的權(quán)責(zé)邊界。

 

　　唐人虎指出，在外部減排約束和出口企業(yè)碳合規(guī)需求推動(dòng)下，需要構(gòu)建統(tǒng)一的碳定價(jià)與配額框架，將行業(yè)管控目標(biāo)科學(xué)折算為全國碳市場總量配額，并預(yù)先明確目標(biāo)未完成時(shí)的決策責(zé)任主體，以減少部門間的沖突與推諉，更好地實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則接軌。

 

　　田智宇認(rèn)為，碳市場等碳定價(jià)工具是碳雙控制度體系的重要組成，“十五五”時(shí)期，要加快完善碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)，納入能源、電力等資源環(huán)境要素市場化配置體系改革的總盤子，同時(shí)，在碳市場規(guī)則中加強(qiáng)與節(jié)能提效、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、產(chǎn)能調(diào)控等政策有效銜接，確保綠色低碳政策取向一致性。

 

　　張曦認(rèn)為，碳市場的核心在于驅(qū)動(dòng)市場主體的減排行為，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)以更低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。目前全國碳市場交易活躍度仍較低，未來需進(jìn)一步完善機(jī)制、提升流動(dòng)性。

 

　　鄭明月認(rèn)為，全國碳市場亟須進(jìn)一步厘清監(jiān)管分工，國家層面應(yīng)側(cè)重頂層制度設(shè)計(jì)，具體交易活動(dòng)則由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)行。只有明晰權(quán)責(zé)，才能提高市場運(yùn)行效率，真正發(fā)揮碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和減排功能。