深化碳市場國際交流合作 推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系 | 碳市場建設(shè)解讀?

　　近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，明確提出未來一個(gè)時(shí)期全國碳市場建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)新時(shí)代新征程碳市場國際交流合作作出統(tǒng)籌部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院對(duì)全國碳市場建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了我國作為發(fā)展中國家積極應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平外交思想，準(zhǔn)確把握碳市場國際交流合作的重要意義，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　充分認(rèn)識(shí)深化碳市場國際交流合作的重要意義

　　碳市場是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措，也是國際上通行的氣候治理政策工具。面對(duì)美國特朗普政府再次退出《巴黎協(xié)定》、發(fā)達(dá)國家積極推行單邊主義等不合理做法，深化碳市場國際交流合作對(duì)各國攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)具有重要意義。

　　深化碳市場國際交流合作是踐行全球發(fā)展倡議、彰顯大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾ナ?。中國以?shí)際行動(dòng)踐行人與自然和諧共生等核心理念，建成全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，對(duì)全球碳交易機(jī)制發(fā)展和碳價(jià)水平產(chǎn)生了重要影響，受到國際社會(huì)高度關(guān)注，充分彰顯了中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國理念、中國主張、中國方案的理解和支持，有助于推動(dòng)共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界。

　　深化碳市場國際交流合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。解決氣候變化問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展方式的徹底變革，面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候挑戰(zhàn)，中國提出構(gòu)建人與自然生命共同體、地球生命共同體、人類命運(yùn)共同體等重要理念，承諾力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，得到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)。發(fā)展中國家碳減排的同時(shí)，普遍面臨強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長需求，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型難度較大，中國是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者，全國碳市場立足發(fā)展中國家基本現(xiàn)狀，采用基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的配額分配方法，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵(lì)，展現(xiàn)了碳市場機(jī)制的靈活性和適用性優(yōu)勢，為全球碳市場機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)“中國方案”，為全球綠色發(fā)展事業(yè)注入了新動(dòng)力。

　　深化碳市場國際交流合作是把握百年變局、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，全球氣候治理走到新的十字路口，個(gè)別大國熱衷于單邊主義、保護(hù)主義，以降碳之名設(shè)置貿(mào)易壁壘，對(duì)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際規(guī)則造成嚴(yán)重沖擊。中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)不會(huì)放緩，促進(jìn)國際合作的努力不會(huì)減弱，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐不會(huì)停歇。深化碳市場國際交流合作，有助于全球綠色低碳發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，是我國堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在全球氣候治理中的主渠道地位、重塑各國參與全球氣候治理的政治互信、確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要舉措，也是我國積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易碳壁壘，推動(dòng)建立科學(xué)、公平、合理碳市場機(jī)制的必然要求。

　　新時(shí)代碳市場國際交流合作取得顯著成效

　　中國始終堅(jiān)信多邊主義是全球氣候行動(dòng)的基本遵循和根本出路，堅(jiān)定維護(hù)氣候多邊機(jī)制，不斷推進(jìn)以碳市場為核心的碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易碳壁壘，努力為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

　　加快構(gòu)建既銜接國際又立足國內(nèi)的全國碳市場。全國碳市場包括重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳排放權(quán)市場）和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿碳市場），二者在總體框架設(shè)計(jì)和方法路徑上充分借鑒和吸收國際社會(huì)其他碳市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國內(nèi)“雙碳”政策要求逐步推進(jìn)，既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接。其中，碳排放權(quán)市場采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，建立了一套符合中國國情且行之有效的碳排放核算、報(bào)告和核查工作體系；自愿碳市場由政府主導(dǎo)建立，在項(xiàng)目方法學(xué)中增加了項(xiàng)目審定和減排量核查技術(shù)要點(diǎn)，從源頭滿足市場平穩(wěn)有序運(yùn)行的數(shù)據(jù)需要。

　　廣泛開展雙多邊碳市場合作。圍繞國際社會(huì)其他碳市場在制度設(shè)計(jì)、市場監(jiān)管、能力建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，與歐盟、德國、挪威、共建“一帶一路”國家開展了多層次交流對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國際互認(rèn)。做好全國碳排放權(quán)交易市場經(jīng)驗(yàn)分享和互學(xué)互鑒，開展形式多樣的能力建設(shè)活動(dòng)，提升我國在全球碳定價(jià)中的影響力。加強(qiáng)自愿減排交易市場國際交流，探索全國溫室氣體減排交易機(jī)制參與國際航空碳抵銷與減排機(jī)制的可行路徑。截至2024年10月，中國累計(jì)實(shí)施300多期氣候變化相關(guān)領(lǐng)域或主題的能力建設(shè)項(xiàng)目，為120多個(gè)發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)名額。

　　積極引領(lǐng)公平合理國際涉碳規(guī)則體系發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場機(jī)制，為各國探索減排路徑、實(shí)現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑，多年以來，中國致力推動(dòng)各方就第六條運(yùn)行細(xì)則談判達(dá)成一致，健全了跨境碳交易活動(dòng)實(shí)施框架和技術(shù)規(guī)范，助力第六條機(jī)制啟動(dòng)實(shí)施，有力維護(hù)并推動(dòng)了氣候多邊進(jìn)程。面對(duì)以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）為首的單邊碳貿(mào)易壁壘，中國始終認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國際社會(huì)早已達(dá)成共識(shí)的原則，拒絕以環(huán)境問題為借口采取不符合國際法的單邊、懲罰性和歧視性的保護(hù)主義措施，在世界貿(mào)易組織下聯(lián)合印度、巴西等立場相近成員連續(xù)發(fā)起三次提案，推動(dòng)對(duì)CBAM等單邊措施加強(qiáng)審議監(jiān)督；在第二十九屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，聯(lián)合基礎(chǔ)四國對(duì)CBAM等國際碳壁壘問題提出嚴(yán)重關(guān)切。

　　扎實(shí)推進(jìn)碳市場國際交流合作目標(biāo)任務(wù)舉措

　　《意見》明確要求加強(qiáng)國際磋商和對(duì)話交流，加強(qiáng)碳市場領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國際互認(rèn)。我們要錨定更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場建設(shè)目標(biāo)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，為推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系提供有力保障，不斷提升我國在全球碳定價(jià)中的影響力。

　　堅(jiān)持勤修內(nèi)功，不斷完善以碳市場為核心的碳定價(jià)機(jī)制。依據(jù)“雙碳”目標(biāo)加快建設(shè)全國碳排放交易市場，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步推動(dòng)碳排放配額由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場，強(qiáng)化自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、審定、實(shí)施及減排量核查等全鏈條管理，規(guī)范核證自愿減排量抵銷規(guī)則。著力提升市場活力，不斷豐富交易品種、擴(kuò)展交易主體、加強(qiáng)市場交易監(jiān)管。全面加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)，建立健全與全國碳市場發(fā)展階段相適應(yīng)的管理體系。

　　堅(jiān)持互信互認(rèn)，不斷降低單邊碳壁壘對(duì)多邊氣候談判的負(fù)面影響。針對(duì)歐盟CBAM要求進(jìn)口商品承擔(dān)與歐盟內(nèi)部商品相同的碳成本這一不合理要求，繼續(xù)高擎氣候大旗，聯(lián)合發(fā)展中國家共同推動(dòng)在氣候變化談判主渠道下強(qiáng)調(diào)CBAM等單邊措施破壞互信基礎(chǔ)、造成了不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)。同時(shí)，積極對(duì)外發(fā)聲，多渠道宣傳我國碳市場建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)，講好中國故事。

　　堅(jiān)持多邊主義，不斷提升全國碳市場在全球碳定價(jià)中的影響力。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場機(jī)制規(guī)則制定，把綠色“一帶一路”建設(shè)與《巴黎協(xié)定》第六條下的市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，提高核證自愿減排量的國際認(rèn)可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國際履約和產(chǎn)品碳中和。圍繞咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、審定核查等打造更多國際性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)。將碳市場作為氣候變化國際合作的領(lǐng)域之一，為發(fā)展中國家提供人才和技術(shù)支持，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。

　?。ōh(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 胡 軍）