如何保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)碳匯中的權(quán)益？

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，明確提出要堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位。農(nóng)業(yè)作為自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯的重要來源，將農(nóng)業(yè)納入全國碳市場，既是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵舉措，也是以最經(jīng)濟有效方式驅(qū)動氣候減排、增加農(nóng)民收入的重要路徑。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象的復(fù)雜性導(dǎo)致碳匯精準(zhǔn)計量與核證困難，加之技術(shù)規(guī)則體系不健全，農(nóng)業(yè)碳匯項目面臨可復(fù)制性差、可持續(xù)性弱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國作為擁有悠久農(nóng)耕文明和廣闊農(nóng)村地區(qū)的國家，如何切實保障農(nóng)民權(quán)益，已成為亟待破解的核心課題。

 

健全法治保障，明晰權(quán)益歸屬

 

農(nóng)業(yè)碳匯是將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵橋梁，其價值實現(xiàn)之路，必先筑基立制。為此，要銜接農(nóng)村土地制度改革，通過立法為農(nóng)業(yè)碳匯權(quán)益“定分止?fàn)?rdquo;，將其明確為一種附著于土地經(jīng)營權(quán)的獨立財產(chǎn)權(quán)，奠定其法律身份。同時，還要扎緊制度的籬笆，清晰界定政府、村集體、經(jīng)營主體等各方在碳匯開發(fā)、交易與收益分配全鏈條中的權(quán)責(zé)利，并對數(shù)據(jù)造假行為設(shè)定包含高額罰款、取消資質(zhì)、信用懲戒在內(nèi)的嚴(yán)厲罰則，筑牢誠信底線。

 

此外，還需夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建國家統(tǒng)一的監(jiān)測核算體系。結(jié)合溫室氣體清單編制，率先建立規(guī)上農(nóng)業(yè)主體的碳匯數(shù)據(jù)報送制度，并逐步覆蓋至家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。同時，應(yīng)借助衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，做到動態(tài)跟蹤、心中有數(shù)，為后續(xù)的市場交易與宏觀決策提供可信支撐。

 

強化頂層設(shè)計，明確部門職責(zé)

 

以規(guī)劃引領(lǐng)明晰權(quán)責(zé)，以機制創(chuàng)新破除障礙，以政策激勵激活市場，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳匯健康發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。首先，參照我國2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，明確實現(xiàn)路徑。其次，明確部門職責(zé)。在頂層設(shè)計中需要厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門在農(nóng)業(yè)碳市場建設(shè)中的職責(zé)分工。再次，鼓勵地方創(chuàng)新。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳匯市場化機制，探索建立整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯核算和核證機制。尤其需要指出的是，可參考聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM），在國家核證自愿減排量（CCER）中建立小規(guī)模項目開發(fā)機制，為農(nóng)業(yè)碳匯這樣規(guī)模相對較小的減排項目提供簡化流程的國家規(guī)則。最后，強化政策激勵。積極創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的“碳匯貸”“碳保險”等綠色金融產(chǎn)品，提升農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與碳市場的積極性。同時探索依法依規(guī)提供農(nóng)業(yè)碳匯項目開發(fā)補貼、碳匯獎勵基金等初始激勵，引導(dǎo)政府和企業(yè)購買農(nóng)業(yè)碳匯用于履行社會責(zé)任或?qū)崿F(xiàn)“零碳”活動。

 

夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，筑牢核算根基

 

為系統(tǒng)破解農(nóng)業(yè)碳匯“底數(shù)不清”與“數(shù)據(jù)不準(zhǔn)”兩大核心難題，必須統(tǒng)籌推進(jìn)資源調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與核算體系優(yōu)化，為構(gòu)建可信、可持續(xù)的碳匯市場奠定堅實基礎(chǔ)。

 

當(dāng)前，首要任務(wù)是依托全國土壤普查，開展全國性的農(nóng)業(yè)碳匯資源本底調(diào)查。要系統(tǒng)梳理不同氣候類型區(qū)、土壤質(zhì)地與耕作制度下的碳匯潛力與空間分布，形成覆蓋主要農(nóng)作物類型和生態(tài)區(qū)域的碳匯“資源圖譜”。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，集成遙感監(jiān)測、地面觀測與統(tǒng)計上報等多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)碳匯資源的數(shù)字化呈現(xiàn)、動態(tài)化更新與可視化管理，為政策制定、項目開發(fā)與市場交易提供權(quán)威、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座。

 

在夯實核算基礎(chǔ)方面，建議構(gòu)建以縣級單元為核心的農(nóng)業(yè)碳匯核算體系，推動各縣根據(jù)本地氣候條件、種植模式與田間管理實踐，制定符合區(qū)域特征的本地化排放因子和計量參數(shù)，并建立定期更新機制，切實提升碳匯核算的準(zhǔn)確性與適用性。同時，規(guī)范培育第三方核證機構(gòu)，建立健全“專業(yè)機構(gòu)初步核證+行業(yè)主管部門抽樣復(fù)核”的雙層質(zhì)量把關(guān)機制，筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量防線，確保每一噸農(nóng)業(yè)碳匯都可測量、可報告、可核查，經(jīng)得起市場和時間的檢驗。

 

規(guī)范項目開發(fā)，降低技術(shù)門檻

 

在夯實了數(shù)據(jù)根基后，關(guān)鍵在于設(shè)計一套規(guī)范、低門檻的項目開發(fā)流程，將潛在的碳匯資源轉(zhuǎn)化為可上市交易的標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)。

 

首先，在國家層面“定標(biāo)準(zhǔn)”。探索成立國家級專家組，在對標(biāo)國際規(guī)則的前提下，制定符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)框架體系，指導(dǎo)各省開發(fā)本地化的農(nóng)業(yè)碳匯方法學(xué)，旨在從源頭上降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)民參與碳市場的技術(shù)門檻。對于符合國家核證自愿減排量（CCER）要求的，應(yīng)簡化論證程序，開辟綠色通道，優(yōu)先予以審核納入。

 

其次，在機制層面“優(yōu)流程”。大力推行以縣為單位的項目開發(fā)模式，核心是確定縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為項目開發(fā)的業(yè)主單位，負(fù)責(zé)編制減排量核算報告并承擔(dān)主體責(zé)任。同時，縣級生態(tài)環(huán)境部門則負(fù)責(zé)對報告進(jìn)行復(fù)核。

 

最后，在核證層面“嚴(yán)把關(guān)”。項目報告經(jīng)縣級復(fù)核后，交由第三方核證機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)核證。核證后的減排量，還須經(jīng)上級生態(tài)環(huán)境主管部門復(fù)核確認(rèn)，最終依規(guī)在省級或國家平臺備案簽發(fā)，由此形成一個權(quán)責(zé)清晰、層層審核的閉環(huán)管理流程。

 

保障農(nóng)民權(quán)益，確保收益落地

 

保障農(nóng)民權(quán)益，核心在于構(gòu)建清晰透明的收益分配與風(fēng)險防控機制，讓農(nóng)民真正享受到綠色發(fā)展的實惠。一是在分配前端“定規(guī)則”。項目開發(fā)前，由縣級人民政府牽頭制定收益分配方案，明確各方權(quán)責(zé)和分配比例，并充分征求村民委員會和村民意見，從源頭上確保公平合理。二是在發(fā)放方式上“靈活施策”。收益分配可根據(jù)實際情況，采取直接發(fā)放到戶或轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品價格補貼等多元化方式。具體由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)農(nóng)民的土地面積、參與程度、綠色生產(chǎn)實踐等指標(biāo)，在扣除成本后精準(zhǔn)落實。三是在主體能力上“強化賦能”。必須加強宣傳普及，依托基層農(nóng)技推廣體系等渠道，切實提升農(nóng)戶的碳匯認(rèn)知與參與能力，增強其議價能力和維權(quán)意識。四是在風(fēng)險防控上“提前布局”。為應(yīng)對碳匯價格市場波動，建議在項目設(shè)計中設(shè)立風(fēng)險基金或探索保底收購機制，為農(nóng)民收益提供托底保障，確保長期穩(wěn)定性。

 

保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)碳匯中的權(quán)益，不僅關(guān)乎市場公平，更是一場關(guān)于“綠水青山”如何公正地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的深刻社會實驗。只有把生態(tài)紅利精準(zhǔn)送到農(nóng)民手中，才能激活這支綠色發(fā)展主力軍，為“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動能。