中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授朱彤：零碳園區(qū)亟待解決能源體制機(jī)制問(wèn)題

　　“部分園區(qū)通過(guò)購(gòu)買碳信用抵銷了碳排放，就聲稱實(shí)現(xiàn)了‘零碳’，甚至完成了第三方認(rèn)證。”“在核算種類方面，主要納入了二氧化碳，對(duì)非二氧化碳溫室氣體排放考慮不足。”“許多重點(diǎn)項(xiàng)目因缺乏資金支持難以落地實(shí)施。”近期，零碳園區(qū)迎來(lái)布局熱潮之下，也暴露出不少問(wèn)題。

 

　　“零碳園區(qū)真正落地，面臨傳統(tǒng)的、集中式大能源系統(tǒng)和逐漸出現(xiàn)的分布式能源系統(tǒng)之間的利益沖突問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授朱彤直指零碳園區(qū)發(fā)展的癥結(jié)。他打了個(gè)比喻，基于RE分布式能源（DERs）和零碳園區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的分布式能源系統(tǒng)猶如在用戶側(cè)縱向給大能源系統(tǒng)打入一個(gè)“楔子”,圍繞傳統(tǒng)大能源系統(tǒng)形成的相關(guān)機(jī)制無(wú)法協(xié)調(diào)兩者之間的利益沖突，從而阻礙零碳園區(qū)良性發(fā)展。

 

　　■■ 分布式能源系統(tǒng)基本單元

 

　　“零碳園區(qū)的本質(zhì)就是分布式能源系統(tǒng)。”朱彤向記者介紹，目前，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段——系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成為優(yōu)先項(xiàng)。在他看來(lái)，零碳園區(qū)是分布式能源系統(tǒng)的基本單元。從系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的角度，未來(lái)的能源系統(tǒng)的架構(gòu)應(yīng)該是什么樣的？

 

　　“它應(yīng)是以分布式能源（電力）系統(tǒng)為主，集中式系統(tǒng)為輔的智慧能源系統(tǒng)。”朱彤說(shuō)，分布式能源系統(tǒng)中，家庭、建筑、社區(qū)、工商企業(yè)園區(qū)分布式智慧能源系統(tǒng)都是其基本單元。其中，每個(gè)基本單元的智慧能源管理系統(tǒng)是分布式能源系統(tǒng)最重要的軟件。

 

　　傳統(tǒng)大能源系統(tǒng)體制機(jī)制有何特點(diǎn)？據(jù)朱彤介紹，大電網(wǎng)和大熱力管網(wǎng)通過(guò)監(jiān)管確保用戶公平接入，網(wǎng)絡(luò)固定成本主要是基于銷售量價(jià)格回收，凡是減少能源“銷量”的新應(yīng)用場(chǎng)景或創(chuàng)新都會(huì)導(dǎo)致“銷量”承擔(dān)的部分網(wǎng)絡(luò)固定成本無(wú)法回收。所以，零碳園區(qū)會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分大能源系統(tǒng)的“銷量”成為園區(qū)內(nèi)部的“自產(chǎn)自銷”。

 

　　■■ 建設(shè)條件日趨成熟

 

　　盡管全球尚無(wú)“零碳園區(qū)”的官方定義，但德、英等國(guó)的路徑已呈現(xiàn)共性。“核心目標(biāo)都是通過(guò)能源效率提升、可再生能源利用、碳捕集與封存（CCS）以及碳匯等多種手段，使園區(qū)的溫室氣體凈排放量達(dá)到零。”朱彤說(shuō)。

 

　　比如，德國(guó)會(huì)要求新建和改造建筑達(dá)到高能效水平；英國(guó)“凈零碳”國(guó)家目標(biāo)中對(duì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)日益細(xì)化。強(qiáng)調(diào)園區(qū)內(nèi)分布式可再生能源發(fā)電和智能電網(wǎng)集成。

 

　　我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)的條件日趨成熟。表現(xiàn)之一就是零碳能源生產(chǎn)成本大幅下降。根據(jù)伍德麥肯茲化咨詢公司的數(shù)據(jù)，2014—2024年，我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電全國(guó)平均平準(zhǔn)化度電從0.90元/kWh下降至0.2元/kWh左右，降幅為78%；陸上風(fēng)電全國(guó)平均平準(zhǔn)化度電成本從0.55元/kWh下降至0.18元/kWh左右，下降67%。自2021年開始，我國(guó)光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本已低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。

 

　　“從上面的幾組對(duì)比數(shù)據(jù)，可以看出光伏和風(fēng)電成本快速下降，已遠(yuǎn)低于煤電。煤電成本受限于燃料和碳排放費(fèi)用，競(jìng)爭(zhēng)力下降。”朱彤說(shuō)。

 

　　■■ 需把握住低碳轉(zhuǎn)型大機(jī)遇

 

　　“十五五”時(shí)期，零碳園區(qū)建設(shè)將成為各地推動(dòng)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手和著力點(diǎn)。

 

　　“地方政府是當(dāng)仁不讓的改革主體。”朱彤分析稱，這不僅因?yàn)榱闾紙@區(qū)具有地方“特色”，而且因?yàn)橄嚓P(guān)的機(jī)制改革權(quán)大多屬于地方政府的職責(zé)權(quán)限。更重要的是，零碳園區(qū)給地方提供了一次通過(guò)構(gòu)建本地分布式能源系統(tǒng)，以零碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型推動(dòng)工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，形成低碳能源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)聚合優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。

 

　　對(duì)此，朱彤建議，可從以下方面發(fā)力：

 

　　首先，要徹底轉(zhuǎn)變觀念，用“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型思維”來(lái)理解零碳園區(qū)建設(shè)，避免僅用傳統(tǒng)的“項(xiàng)目思維”理解零碳園區(qū)建設(shè)。具體地說(shuō)，就是把零碳園區(qū)建設(shè)作為碳中和目標(biāo)約束下分布式能源系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)與機(jī)制構(gòu)建過(guò)程，進(jìn)而準(zhǔn)確把握零碳園區(qū)的關(guān)鍵問(wèn)題在于改革和創(chuàng)新平衡現(xiàn)有的“縱向大能源系統(tǒng)”與零碳園區(qū)作為（橫向）分布式能源系統(tǒng)之間利益矛盾的機(jī)制。

 

　　其次，要將能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型邏輯融入我國(guó)電力體制相關(guān)改革之中，改革和創(chuàng)新相關(guān)電力價(jià)格和費(fèi)用機(jī)制，主要包括電價(jià)改革適度增加電價(jià)結(jié)構(gòu)中固定電費(fèi)的比重，減少收入對(duì)銷售電量的依賴；在合理確定園區(qū)內(nèi)電力用戶系統(tǒng)平衡責(zé)任等基礎(chǔ)上確定合理系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)率；充分挖掘零碳園區(qū)內(nèi)的分布式能源和分布式靈活資源對(duì)電力系統(tǒng)提供“系統(tǒng)服務(wù)”的價(jià)值，減輕大電力系統(tǒng)的平衡壓力和平衡成本等。

 

　　最后，要基于電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型邏輯加快供熱體制機(jī)制改革。零碳園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)零碳熱力供應(yīng)完全自給的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性比電力大得多，由此導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)的熱力公用事業(yè)商業(yè)模式的影響幾乎是顛覆性的。要推動(dòng)零碳園區(qū)熱力系統(tǒng)向零碳分布式系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，最終成為零碳園區(qū)良性發(fā)展的強(qiáng)大助力。

 

　　“總之，零碳園區(qū)機(jī)制改革和創(chuàng)新的思路雖然簡(jiǎn)潔清晰，但要在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中能源‘大系統(tǒng)’與‘小系統(tǒng)’的利益沖突中尋求一個(gè)恰當(dāng)平衡點(diǎn)，高度考驗(yàn)作為相關(guān)機(jī)制改革主體的地方政府智慧。”朱彤說(shuō)。