《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》政策解讀

2025年12月26日，我委修訂印發(fā)了《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)實(shí)施辦法》（川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕641號，以下簡稱《實(shí)施辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下。

 

一、起草背景
 

為適應(yīng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新形勢、新要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號令，以下簡稱《辦法》），自2025年9月1日施行。根據(jù)國家《辦法》，我們對《四川省省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕380號，以下簡稱原《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了修訂，形成了《實(shí)施辦法》。

 

二、主要內(nèi)容
 

《實(shí)施辦法》共六章32條。

 

1.第一章總則，共4條。明確了《實(shí)施辦法》的法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍、開工前置、經(jīng)費(fèi)來源等。

 

2.第二章管理職責(zé)，共6條。主要包括全省各級管理節(jié)能工作的部門職責(zé)、各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查權(quán)限劃分、碳排放評價(jià)要求、跨區(qū)域項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限、不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目范圍和區(qū)域能評的有關(guān)要求等，按照國家要求實(shí)行節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，高耗能高排放項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限上收至省、市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)。

 

3.第三章審查程序，共8條。明確了節(jié)能報(bào)告應(yīng)該包含的內(nèi)容、建設(shè)單位申請進(jìn)行節(jié)能審查需要出具的要件材料、節(jié)能審查內(nèi)容以及具體流程和時(shí)限等。

 

4.第四章監(jiān)督管理，共4條。對節(jié)能審查實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，以及節(jié)能驗(yàn)收、日常監(jiān)督管理、全省節(jié)能審查信息統(tǒng)計(jì)分析等作出明確要求。

 

5.第五章法律責(zé)任，共8條。對項(xiàng)目單位未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查的、以不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的、未進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)使用的，從事相關(guān)節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)和評審機(jī)構(gòu)工作人員存在違紀(jì)違法等情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

 

6.第六章附則，共2條。明確了《實(shí)施辦法》的具體解釋部門為省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳以及具體施行時(shí)間等。

 

三、主要修訂內(nèi)容

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《實(shí)施辦法》主要修訂了以下內(nèi)容：

 

1.項(xiàng)目管理職責(zé)方面。一是根據(jù)國家《辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，上收部分重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能耗50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上）項(xiàng)目權(quán)限。除應(yīng)報(bào)國家發(fā)展改革委審查的外，通過國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和報(bào)國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及省政府確定實(shí)施的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施節(jié)能審查。年綜合能源消費(fèi)量1000噸至10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量1000噸至10000噸）必須開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目管理權(quán)限對應(yīng)的節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施節(jié)能審查。二是除國家、省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)節(jié)能審查的高耗能高排放項(xiàng)目外，其他應(yīng)進(jìn)行節(jié)能審查的高耗能高排放項(xiàng)目由市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是新增項(xiàng)目年煤炭消費(fèi)量作為項(xiàng)目審查權(quán)限劃分的依據(jù)之一，與項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量并行實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目煤炭消費(fèi)管理。四是明確建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算。

 

2.節(jié)能審查內(nèi)容方面?！秾?shí)施辦法》新增碳排放評價(jià)內(nèi)容，按照碳排放雙控要求對項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)果并納入項(xiàng)目節(jié)能審查意見。明確國家和省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目應(yīng)同步開展碳排放評價(jià)，在節(jié)能報(bào)告內(nèi)容中增加項(xiàng)目碳排放情況、節(jié)能降碳措施以及項(xiàng)目實(shí)施對所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析等相關(guān)規(guī)定，為建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型機(jī)制提供制度支撐。

 

3.項(xiàng)目審查程序方面。一是對于上報(bào)國家負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，按照國家《辦法》規(guī)定，要求市級節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目評估論證情況、能耗替代、煤炭消費(fèi)控制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、節(jié)能降碳影響情況以及是否支持項(xiàng)目建設(shè)的明確意見等。二是對于報(bào)送省級及以下節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的節(jié)能審查項(xiàng)目，通過四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺提交申報(bào)資料，節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理申報(bào)材料后應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

 

4.項(xiàng)目變更程序方面。一是明確已通過節(jié)能審查的擬建或在建項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)申請節(jié)能審查變更，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。二是明確通過節(jié)能審查后已投入生產(chǎn)、使用的項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量或碳排放總量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)限期開展節(jié)能整改。三是因能源消費(fèi)量或煤炭消費(fèi)量較小不單獨(dú)開展節(jié)能審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（或年煤炭消費(fèi)量達(dá)到1000噸以上）的，建設(shè)單位應(yīng)申請開展節(jié)能整改。