《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》全文細(xì)則發(fā)布

 

六，利用市場(chǎng)機(jī)制大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心的安德烈-羅歇爾教授等在第八章分析了德國(guó)電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)：將電力市場(chǎng)劃分為幾個(gè)價(jià)格區(qū)，以應(yīng)對(duì)輸電能力不足；通過(guò)系統(tǒng)性加強(qiáng)區(qū)域和實(shí)時(shí)的價(jià)格信號(hào)以顯著降低能源轉(zhuǎn)換的成本；而現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上支付的溢價(jià)會(huì)促進(jìn)可再生能源發(fā)電。他們認(rèn)為，德國(guó)的這種模式為電力市場(chǎng)勾勒出一個(gè)新的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，其對(duì)中國(guó)的啟示是：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種框架條件以解決由于政策的前后不一致帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)資深記者郭麗琴在第九章中分析了中國(guó)全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程以及補(bǔ)貼政策沿革脈絡(luò)，指出了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)：政策的不確定性，導(dǎo)致了年末年初的搶裝帶來(lái)的數(shù)據(jù)短期繁榮。其次是政策面不夠優(yōu)化，主要是補(bǔ)貼企業(yè)而不是補(bǔ)貼用戶，從而產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩、大肆殺價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。國(guó)家能源局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張峻極在第十章中分析指出中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，促進(jìn)了我國(guó)電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備接近世界領(lǐng)先水平，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，近年來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)數(shù)量上的快速擴(kuò)張與整體軟環(huán)境的滯后形成了突出的矛盾，暴露出風(fēng)電消納難度加大，棄風(fēng)限電現(xiàn)象頻繁，運(yùn)行管理水平粗放，產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格戰(zhàn)明顯，技術(shù)水平提升放緩，價(jià)格補(bǔ)貼和稅收政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。

 

臺(tái)灣綜合研究院副院長(zhǎng)黃宗煌等人在第十一章中介紹了臺(tái)灣省主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)、政府機(jī)關(guān)和學(xué)校推動(dòng)的節(jié)能減碳措施及其成效，同時(shí)探討了現(xiàn)行政策的問(wèn)題，提出了未來(lái)制定節(jié)能減碳目標(biāo)與政策時(shí)應(yīng)遵循的原則：滾動(dòng)式探討節(jié)能減碳的總體目標(biāo)；兼顧節(jié)能減碳目標(biāo)與人均GDP增長(zhǎng)的兼容性；堅(jiān)持節(jié)能減碳的成本有效性原則；重視政策工具的整合性和調(diào)和性。臺(tái)灣綜合研究院副研究員莊建鏵等人在十二章中介紹了臺(tái)灣制訂的可再生能源發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)電能的批量購(gòu)買(mǎi)獎(jiǎng)勵(lì)制度，指出：由于電價(jià)調(diào)整困難，批量購(gòu)買(mǎi)制度對(duì)整體財(cái)政與經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)擔(dān)加大，這種制度成為臺(tái)灣未來(lái)發(fā)展可再生能源的障礙；而技術(shù)成本的快速下降，預(yù)期將提早實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電成本與電價(jià)的黃金交叉，在此情況下批量購(gòu)買(mǎi)制度應(yīng)思考建立退出機(jī)制，并改善過(guò)度集中的可再生能源發(fā)展模式。

 

七，加快碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步統(tǒng)一國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。武漢大學(xué)教授周茂榮、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王丹和日本名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍在報(bào)告的第六章中介紹了歐盟碳排放交易體系第三期改革的經(jīng)過(guò)，并提出對(duì)中國(guó)構(gòu)建碳市場(chǎng)的四點(diǎn)啟示：第一，合理設(shè)定配額總量；第二，科學(xué)合理分配配額；第三，在保證市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，政府應(yīng)對(duì)碳價(jià)過(guò)度波動(dòng)加以調(diào)控；第四，正確的儲(chǔ)存與信用政策，對(duì)維持碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。德國(guó)馬丁路德大學(xué)烏爾里奇-布萊姆教授在第七章介紹了德國(guó)的工業(yè)變革和可持續(xù)能源發(fā)展中“能源轉(zhuǎn)換”對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)、特別對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

 

在碳排放交易體系的建設(shè)方面，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授佟慶在報(bào)告的第十三章中介紹了北京市碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)進(jìn)展，探討了覆蓋范圍、交易產(chǎn)品、排放核算與報(bào)告方法、配額分配等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，指出北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)具有以下特色：1)進(jìn)行碳排放核算、報(bào)告和接受配額分配的主體是法人企業(yè)(單位)而非發(fā)達(dá)國(guó)家所慣用的排放設(shè)施；2)由于電力消費(fèi)而導(dǎo)致的間接排放計(jì)入企業(yè)(單位)的二氧化碳排放總量之中，并接受相應(yīng)的配額分配；3)覆蓋了服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)的若干子行業(yè)。碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副主任張奮勤、孫永平等人在第十四章中分析了湖北省重點(diǎn)行業(yè)碳減排差異，認(rèn)為湖北的試點(diǎn)對(duì)于提高碳排放權(quán)交易的公平性和經(jīng)濟(jì)性，以較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)推動(dòng)湖北省低碳發(fā)展具有一定意義。