《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》全文細則發(fā)布

 

三，何時才能治理好霧霾？《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展2013年》根據(jù)英國、日本、德國、美國治理大氣污染的經(jīng)歷，認為中國要“從根本上而不是一時”治理好大氣污染，需要20-30年。這一觀點被許多媒體引用，引起不同反響，也在國家決策機關(guān)引起不同爭論。在2014年的報告里，主編薛進軍和趙忠秀再次重申了自己的觀點：中央已多次表示要下決心、花巨資在3-5年內(nèi)從根本上改善環(huán)境污染特別是霧霾問題，這使得人民群眾看到了縮短這一進程的希望，為此有人樂觀地認為霧霾問題只要3-5年就可以解決，但是，政治表態(tài)、社會期望與實際的治理不同。誠然，3-5年可以在一定程度上得到改善，但是很快會有反彈。要從“根本上”治理好霧霾、重現(xiàn)藍天白云，作者依然堅持自己的基本判斷：按照目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20-30年時間，即使是采取最嚴厲的措施，采用最先進的技術(shù)，最快地實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡性的改善環(huán)境，也需要15-20年左右時間。

 

四，中國是世界上最大的碳排放國之一。中國在2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2013年超過美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國，但中國在為此感到自豪的同時也應(yīng)看到，中國的碳排放與其人口、經(jīng)濟規(guī)模、制造業(yè)產(chǎn)值、能源使用量在占世界總量中的比重是不相稱的。2011年，中國的碳排放量達到80億噸，占全球總排放量四分之一強，超過美國排放量的50%左右。2005-2011年，全球新增二氧化碳排放量中，中國所占的比重達60%以上。即使按人均水平來看，中國人均二氧化碳排放量已達到6噸，超過世界平均水平，預(yù)計2020年前人均排放將超過歐盟人均水平。從長遠看，如果中國的溫室氣體排放沒有達到排放峰值，全球幾乎不可能達到排放峰值。在國際談判中，如果中國只承諾強度減排目標，全球幾乎很難將中長期溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內(nèi)生產(chǎn)總值按購買力平價也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,即使是出口大國出口額也只占到世界總出口額的10%，但卻排放了世界碳排放總量的25.5%(盡管人均排放量低于發(fā)達國家)。由此可見，中國的高速增長是一種主要靠資源投入和能源消耗推動的高碳經(jīng)濟。

 

五，低碳經(jīng)濟發(fā)展要從政府主導型轉(zhuǎn)向市場導向型。近年來，中國積極實施節(jié)能減排，開發(fā)利用可再生能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟，取得了矚目的成就。但是，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展是至上而下型、主要靠政府推動的。這一方面會在短期內(nèi)帶來大發(fā)展，但與此同時也會產(chǎn)生計劃經(jīng)濟式的“政府失敗”，光伏產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展導致產(chǎn)能過剩就是一例。2013年，中共十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。對此，報告的副主編、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德和能效中心副主任白泉在《報告》的第一章中提出，中國的綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展正處于市場形成和發(fā)育的初期，面對日趨緊迫的資源環(huán)境壓力，必須進一步通過改革激發(fā)更大的市場活力，據(jù)易碳家了解到，發(fā)展市場導向型綠色低碳經(jīng)濟，兼顧創(chuàng)造市場、引導市場、服務(wù)市場，做到三管齊下，即：通過政府規(guī)制污染物排放、界定資源產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展的市場，通過價格、財政稅收和金融保險等政策引導市場發(fā)展，通過維護公平競爭、搭建碳排放交易平臺等為企業(yè)提供充分競爭和交易的機會，達到推動企業(yè)主動調(diào)整能源浪費和污染物治理行為、借助市場力量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、建立節(jié)能減排長效機制的最終目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉在第二章中分析了中國推進綠色治理所面臨的主要障礙是GDP至上的發(fā)展模式、過度依賴行政手段和市場作用發(fā)揮不足、資源要素價格扭曲、缺乏公平競爭環(huán)境、環(huán)保監(jiān)管不嚴制約著綠色治理。為此，他提出了推進中國綠色治理的三點政策措施：加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善市場環(huán)境，推進資源能源領(lǐng)域的改革；合理劃分中央和地方的權(quán)責關(guān)系，從根本上改變“GDP至上”的發(fā)展模式；以及“綠色財稅、綠色金融、倡導綠色消費、加快新技術(shù)推廣、淘汰落后產(chǎn)能、完善政績考核”等多種綠色治理的措施手段。