【發(fā)改環(huán)資〔2025〕1681號】國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》的通知

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》的通知
（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1681號）

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務(wù)廳（局）、市場監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強再生材料應(yīng)用推廣，完善廢棄物循環(huán)利用體系，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門制定了《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　財政部

　　生態(tài)環(huán)境部

　　商務(wù)部

　　海關(guān)總署

　　市場監(jiān)管總局

　　2025年12月23日

 

再生材料應(yīng)用推廣行動方案

 

　　應(yīng)用推廣再生材料是完善廢棄物循環(huán)利用體系、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，對保障我國資源安全、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。為加強再生材料應(yīng)用推廣，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料、再生紙等再生材料為重點，提升再生材料供給保障能力，擴大再生材料應(yīng)用范圍，完善再生材料使用管理制度，逐步提高再生材料應(yīng)用比例，加快重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得更大成效。到2030年，廢棄物循環(huán)利用體系進一步健全，再生材料推廣應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)和認證體系逐步建立，廢鋼鐵、廢紙年回收利用量分別超過3億噸、8000萬噸，再生有色金屬、再生塑料年產(chǎn)量分別超過2500萬噸、1950萬噸，汽車、電器電子產(chǎn)品、紡織、包裝等領(lǐng)域再生材料替代使用比例穩(wěn)步提升，再生材料應(yīng)用對保障資源安全、促進節(jié)能降碳的作用進一步增強。

　　二、提升再生材料供給保障能力

　?。ㄒ唬┰鰪娫偕撹F供應(yīng)保障能力。鼓勵在電爐鋼產(chǎn)能集中區(qū)域建設(shè)大型廢鋼加工配送中心，推動廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送一體化發(fā)展，提高廢鋼鐵分類分級水平，推動廢鋼鐵資源高效回收利用。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)對現(xiàn)有高爐－轉(zhuǎn)爐煉鋼進行工藝改造，有序發(fā)展全廢鋼電弧爐短流程煉鋼，加強優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵生產(chǎn)供應(yīng)，探索建立從回收加工到生產(chǎn)冶煉的全流程溯源體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┨岣咴偕猩饘俟?yīng)水平。支持再生有色金屬加工利用企業(yè)開展技術(shù)工藝裝備升級改造，建立專業(yè)化回收與精細化分選加工體系，提高再生有色金屬保級利用能力。加強關(guān)鍵零部件精細化拆解、稀有金屬綠色高效分離回收等技術(shù)裝備研發(fā)，提升再生資源獲取能力和再生有色金屬質(zhì)量水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ┨嵘咂焚|(zhì)再生塑料生產(chǎn)能力。建立完善再生塑料分類分級供應(yīng)體系，加快構(gòu)建廢舊塑料高值循環(huán)利用體系。支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，拓寬低值塑料廢棄物資源化高值化利用途徑。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）加強再生紙等其他再生材料供應(yīng)。支持建設(shè)廢紙分揀加工中心，加強箱板紙、書本紙、新聞紙等主要品類廢紙供應(yīng)。鼓勵造紙企業(yè)采用高效疏解技術(shù)，優(yōu)化廢紙回抄工藝，提高再生紙品質(zhì)。支持建設(shè)區(qū)域性廢玻璃分選加工中心，鼓勵采用光學(xué)分揀技術(shù)設(shè)備和廢玻璃“干洗”技術(shù)，提高再生玻璃質(zhì)量。支持企業(yè)建設(shè)廢舊紡織品加工利用中心，建設(shè)化學(xué)纖維、棉、綿羊毛、山羊絨等分類分級利用體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹┩晟茝U棄物回收體系。深入推進報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、廢舊機電產(chǎn)品、廢舊風(fēng)電光伏設(shè)備等分類回收和精細化拆解，提高鋼鐵、有色金屬、塑料等材料分選精度，提升混雜廢料分離分選能力和水平。完善報廢汽車、廢舊動力電池回收處理制度。加強廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊紡織品等源頭分類回收體系建設(shè)。推動修訂《再生資源回收管理辦法》。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、加大重點產(chǎn)品再生材料應(yīng)用力度

　?。┩苿悠囍圃鞈?yīng)用更多再生材料。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)在滿足有害物質(zhì)管控、材料可回收利用率等要求前提下，根據(jù)零部件性能要求及產(chǎn)品特性，重點在車架、車身、玻璃、輪轂等部件中，提高再生鋼鐵、再生有色金屬、再生玻璃等應(yīng)用比例，在內(nèi)外飾件中率先實現(xiàn)再生塑料規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與報廢汽車拆解、再生材料加工、零部件生產(chǎn)等企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建再生材料閉環(huán)供應(yīng)體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（七）提高電器電子產(chǎn)品再生材料應(yīng)用水平。支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強綠色設(shè)計和供應(yīng)鏈管理，在滿足有害物質(zhì)管控要求前提下，重點在非運動部件、結(jié)構(gòu)件等零部件和產(chǎn)品包裝中，加大再生塑料、再生銅、再生鋁、再生紙等應(yīng)用力度，加強再生稀有金屬的使用，穩(wěn)步提升主要再生材料在電器電子產(chǎn)品中的應(yīng)用比例。鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)構(gòu)建再生材料循環(huán)利用體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（八）加大電池生產(chǎn)中再生材料應(yīng)用力度。支持動力電池、儲能電池生產(chǎn)企業(yè)加快建立完善廢舊電池回收利用體系。重點推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在電池正負極生產(chǎn)中高比例使用再生鉛，鼓勵動力電池、儲能電池生產(chǎn)企業(yè)使用滿足應(yīng)用要求的再生金屬原材料。鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)在確保性能和安全的前提下，在電池殼體生產(chǎn)中使用再生金屬和再生塑料。（工業(yè)和信息化部負責(zé)）

　?。ň牛┕膭罴徔?、包裝等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用再生材料。鼓勵輕紡企業(yè)在應(yīng)用推廣條件較好的產(chǎn)品中使用再生纖維，鼓勵隔音紡織材料、保溫材料生產(chǎn)企業(yè)在原材料中加大再生纖維使用力度。支持紙箱、收縮膜、包裝袋、泡沫填充材料等非食品接觸典型包裝物、辦公用紙生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品綠色設(shè)計，提高再生紙、再生塑料等再生材料應(yīng)用比例，鼓勵具備條件的企業(yè)探索全部使用再生材料作為原料。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、健全再生材料使用管理制度

　?。ㄊ┩晟圃偕牧贤茝V應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)認證體系。完善再生塑料等再生材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化再生材料的產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康和安全環(huán)保要求。加強再生材料重點領(lǐng)域計量技術(shù)規(guī)范編制。研究制定汽車、電器電子產(chǎn)品、電池等重點產(chǎn)品應(yīng)用推廣再生材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)探索研究制定再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵具備條件的認證機構(gòu)開展再生材料產(chǎn)品認證。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ唬┓€(wěn)步推進再生材料數(shù)據(jù)溯源管理。鼓勵行業(yè)組織、研究機構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，探索建設(shè)再生材料數(shù)據(jù)溯源平臺，加強再生材料應(yīng)用推廣全流程信息化溯源管理。引導(dǎo)再生材料生產(chǎn)使用企業(yè)和認證評估等第三方機構(gòu)加強再生材料應(yīng)用推廣信息化管理。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、完善再生材料應(yīng)用推廣政策

　　（十二）完善再生材料碳減排市場化機制。研究再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料、再生紙、再生纖維、再生玻璃等再生材料供給應(yīng)用項目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的實施路徑。加強與國外再生材料應(yīng)用相關(guān)認證規(guī)則銜接，提升相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┙∪偕牧蠎?yīng)用推廣激勵政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持再生資源回收利用。適時研究推動將通過認證的再生材料應(yīng)用產(chǎn)品納入政府及公共機構(gòu)綠色采購范圍。鼓勵企業(yè)加大含再生材料產(chǎn)品采購力度。鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，制定實施再生材料應(yīng)用推廣計劃，明確主要再生材料應(yīng)用目標(biāo)和具體舉措。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ模┩七M海外再生原料利用。完善再生有色金屬、再生稀有金屬等原料進口政策，研究完善退役動力電池等產(chǎn)品進口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、性能指標(biāo)體系等，規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管。積極鼓勵國內(nèi)再生資源回收利用企業(yè)走出去，構(gòu)建國際國內(nèi)一體化的資源循環(huán)利用體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、加強組織實施

　?。ㄊ澹娀y(tǒng)籌推動。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，強化對重點再生材料應(yīng)用推廣情況的跟蹤調(diào)度和進展評估。支持行業(yè)協(xié)會和社會組織制定本行業(yè)、本領(lǐng)域再生材料應(yīng)用推廣具體方案，將再生材料應(yīng)用推廣納入相關(guān)專項規(guī)劃，推動重點行業(yè)率先示范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┘訌娰|(zhì)量管理。強化再生材料質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實再生材料性能、安全、環(huán)保等方面標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好、危害群眾生命健康等違法違規(guī)行為。加強廢棄物回收源頭管理，強化跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ撸┘訌娦麄饕龑?dǎo)。開展再生材料應(yīng)用安全科普與宣傳教育，鼓勵利用電視、廣播、新媒體等多種渠道加強再生材料應(yīng)用推廣宣傳，普及再生材料應(yīng)用推廣知識，大力推行綠色消費，提高企業(yè)應(yīng)用推廣再生材料的參與度和社會公眾的認可度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）