【晉能源規(guī)發(fā)〔2025〕259號】山西省能源局關(guān)于印發(fā)《推動綠電直連項目有序建設(shè)實施方案》的通知

山西省能源局關(guān)于印發(fā)

 

《推動綠電直連項目有序建設(shè)實施方案》的通知

 

晉能源規(guī)發(fā)〔2025〕259號

 

各市能源局，國網(wǎng)山西省電力有限公司、山西地方電力有限公司，山西電力交易中心有限公司，各有關(guān)主體：

 

為有序做好我省綠電直連項目建設(shè)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號），我局制定了《推動綠電直連項目有序建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

山西省能源局            

 

2025年12月29日         

 

《推動綠電直連項目有序建設(shè)實施方案》

 

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，更好推動能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和適度多元發(fā)展，探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費融合發(fā)展模式，促進新能源就近就地消納，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號），結(jié)合我省電力市場化改革、新能源供需形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定本實施方案。

 

一、總體要求

（一）適用范圍

綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。其中，直連線路是指電源與電力用戶直接連接的專用電力線路。在國家出臺向多用戶開展綠色電力直連供應(yīng)具體辦法前，支持各地結(jié)合電網(wǎng)支撐能力、綠電資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，參照本方案先行先試，穩(wěn)妥開展多用戶綠電直連和綠電園區(qū)試點。

 

（二）發(fā)展目標(biāo)

綠電直連項目以滿足企業(yè)綠色用能需求和促進新能源就近就地消納為目標(biāo)，秉持安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對等、源荷匹配原則，通過構(gòu)建“點面”結(jié)合的綠電消納體系，培育形成“單一用戶+多用戶+園區(qū)”的立體化綠電消納格局。

 

二、項目類型

（一）并網(wǎng)方式

項目按是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。

 

1.并網(wǎng)型項目。項目作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點的用戶側(cè)。

 

2.離網(wǎng)型項目。項目不接入公共電網(wǎng)，發(fā)電、輸電、變電、配電、用電及輔助控制系統(tǒng)獨立于公共電網(wǎng)之外。

 

（二）電源類型

電源原則上為新建新能源項目，支持尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源項目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開展綠電直連。項目中新能源發(fā)電項目豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。

 

（三）負荷類型

1.新增負荷。尚未向電網(wǎng)企業(yè)報裝、已報裝但配套電網(wǎng)工程尚未建設(shè)的用電項目均可視為新增負荷。

 

2.存量負荷。已有燃煤、燃氣自備電廠的用電項目，在足額清繳可再生能源發(fā)展基金的前提下，可通過綠電直連壓減自備電廠出力，實現(xiàn)清潔能源替代。有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游為出口外向型企業(yè)的項目，提供相關(guān)支撐性證明文件后，可利用周邊新能源資源開展存量負荷綠電直連。支持零碳園區(qū)、碳達峰等國家改革試點的用能項目開展綠電直連。國家對可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重有考核要求的行業(yè)，通過綠電直連能夠有力降低碳排放、顯著提升產(chǎn)品競爭力的用能項目，也可開展綠電直連。

 

三、組織實施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

按照“省級清單規(guī)劃、市級評審確定，成熟一個、實施一個”的原則，開展綠電直連項目建設(shè)。省能源局通過清單管理，做好綠電直連項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保合理布局、有序發(fā)展。各市能源局組織項目實施方案評審，縣（區(qū)、市）能源主管部門協(xié)調(diào)做好項目要素支撐保障。列入省級清單的綠電直連項目，其新能源項目納入省級年度開發(fā)建設(shè)計劃，配套儲能列入省級儲能項目庫，電網(wǎng)接入工程納入省級電力規(guī)劃，并按《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定進行管理。

 

（二）申報評審流程

1.項目規(guī)劃。各市能源局組織有意愿建設(shè)綠電直連項目的單位，初步落實負荷和新能源項目建設(shè)條件，并取得所在縣（區(qū)、市）政府支持性意見后，向省能源局提出項目申請并附相關(guān)印證材料。

 

2.列入清單。省能源局對直連項目電源、負荷的政策符合性和可行性進行審核，并結(jié)合各地已列入綠電直連清單的項目推進情況，將申報項目有序納入省級綠電直連項目清單。

 

3.編制方案。納入省級清單的項目，由項目單位編制實施方案，方案應(yīng)包含電源、負荷、專線、調(diào)度、調(diào)節(jié)及接入系統(tǒng)等內(nèi)容，對資源條件、消納能力、接入條件、安全可靠性和經(jīng)濟可行性進行分析，同時評估系統(tǒng)風(fēng)險、用電安全及電能質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)，提出針對性技術(shù)保障措施。

 

4.市級評審。各市能源局委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)，會同市級相關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)，對列入省級綠電直連項目清單的項目實施方案開展評審并組織實施。

 

（三）建設(shè)運營管理

1.建設(shè)。項目單位要落實主體責(zé)任，按照實施方案統(tǒng)一建設(shè)、同步投產(chǎn)。各市能源局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好要素支撐和調(diào)度管理。

 

2.驗收。項目單位應(yīng)及時組織竣工驗收，完成后向市能源局報送驗收情況，同步抄報省能源局和山西能源監(jiān)管辦。

 

3.退出機制。對列入省級清單半年以上未通過市級評審的項目，自動移出清單。通過評審后1年內(nèi)未開工的項目，原則上由各市取消實施資格，并向省能源局和山西能源監(jiān)管辦報送。綠電直連項目投運后如出現(xiàn)負荷中斷，應(yīng)及時匹配新的負荷，如2年內(nèi)無法匹配新的負荷，可由市能源局報請省能源局，省能源局會同電網(wǎng)企業(yè)重新評估項目電網(wǎng)接入和并網(wǎng)消納條件，具備條件的可轉(zhuǎn)為市場化新能源項目。

 

4.監(jiān)管評估。各市能源局每月15日前向省能源局報送清單內(nèi)項目推進情況。省能源局聯(lián)合山西能源監(jiān)管辦、電網(wǎng)企業(yè)加強對各市綠電直連項目的指導(dǎo)，定期開展抽檢核查和跟蹤評估。

 

四、相關(guān)要求

（一）項目主體

包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）可投資綠電直連項目。綠電直連項目原則上由負荷方作為主責(zé)單位。鼓勵負荷作為綠電直連項目的同一投資主體，實現(xiàn)電源、負荷、儲能、直連專線一體化投資運營。涉及多個投資主體的，應(yīng)簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，明確電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度運行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項。

 

（二）電網(wǎng)接入

項目應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能需滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免因自身原因影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向滿足并網(wǎng)條件的項目公平無歧視提供電網(wǎng)接入服務(wù)。并網(wǎng)型項目接入電壓等級原則上不超過220千伏。確需接入220千伏及以上的，由省能源局會同山西能源監(jiān)管辦組織電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險專項評估，市能源局組織評審前，需取得評估意見。

 

（三）源荷匹配

并網(wǎng)型項目嚴格遵循“以荷定源”原則，科學(xué)配置新能源電源類型和裝機規(guī)模，采用“自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”的運營模式，并落實源荷匹配消納比例約束指標(biāo)：項目整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例不得超過20%。

 

項目應(yīng)通過挖掘用戶側(cè)負荷靈活調(diào)節(jié)潛力、開展源荷匹配仿真測算，合理配置儲能，明確負荷調(diào)節(jié)方案，分析論證項目新能源利用率及最大負荷峰谷差率，與公共電網(wǎng)交換功率的峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。因負荷停運、故障異常、交易報價等造成的棄風(fēng)棄光，不納入全省棄風(fēng)棄光電量統(tǒng)計。

 

（四）調(diào)度運行

1.調(diào)度運行管理。并網(wǎng)型項目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機構(gòu)管理，依據(jù)《電網(wǎng)運行準(zhǔn)則》等向電力調(diào)度機構(gòu)提供相關(guān)資料，并按為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，確保生產(chǎn)控制區(qū)與信息管理區(qū)有效隔離，實現(xiàn)內(nèi)部資源“可觀、可測、可調(diào)、可控”，具備對可控資源實時遙測、遙信能力，能夠接受、分解、執(zhí)行實時調(diào)度指令。調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按項目自主安排的發(fā)用電曲線下達調(diào)度計劃，僅在影響公用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的突發(fā)情況下進行干預(yù)。在新能源消納困難時段，項目不應(yīng)向公共電網(wǎng)反送電。

 

2.涉網(wǎng)安全管理。綠電直連項目應(yīng)嚴格落實各項安全生產(chǎn)管理措施，保障安全穩(wěn)定運行。項目應(yīng)開展風(fēng)險管控及隱患排查治理，深入評估并及時消除項目內(nèi)部設(shè)備故障以及各類安全風(fēng)險，持續(xù)提升運行可靠性。項目應(yīng)按照有關(guān)管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好無功和電能質(zhì)量管理。

 

（五）計量與安全防護

項目須在發(fā)電、廠用電、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口加裝符合標(biāo)準(zhǔn)的雙向計量裝置，嚴格執(zhí)行電力市場計量管理相關(guān)規(guī)定。由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)項目計量采集裝置安裝、運行和維護服務(wù)，對發(fā)電、用電數(shù)據(jù)進行全流程實時監(jiān)測與核驗，綠電直連項目的可用功率、測風(fēng)測光信息、新能源功率預(yù)測等按要求上傳至電網(wǎng)企業(yè)，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可追溯；核準(zhǔn)數(shù)據(jù)同步至省級電力交易中心，作為綠電交易結(jié)算與綠證核發(fā)的唯一依據(jù)。項目各業(yè)務(wù)系統(tǒng)須嚴格執(zhí)行《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、隔離等設(shè)施，完成網(wǎng)絡(luò)安全等級保護認證及評級工作，按要求向相關(guān)調(diào)度機構(gòu)備案，接受調(diào)度機構(gòu)開展的技術(shù)監(jiān)督。

 

（六）權(quán)責(zé)劃分

項目應(yīng)明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶及市場運營機構(gòu)等多方主體的產(chǎn)權(quán)分界點與安全責(zé)任界面，各方在各自安全責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風(fēng)險管控責(zé)任。項目應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟收益、與公共電網(wǎng)交換功率等因素，自主合理申報并網(wǎng)容量，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按項目申報容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責(zé)任。項目應(yīng)調(diào)節(jié)內(nèi)部發(fā)電和負荷，確保項目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過申報容量，自行承擔(dān)自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任。

 

（七）區(qū)域管控

項目原則上應(yīng)將發(fā)電、輸電、變電、配電、用電及配套設(shè)施集中布局在就近范圍，涉及多個縣（區(qū)、市）的，應(yīng)取得所在縣（區(qū)、市）政府支持性意見。直連線路應(yīng)優(yōu)化路徑設(shè)計，減少線路交叉跨越；確需跨越的，須落實完善安全防護措施，確保運行安全可靠。

 

（八）市場運營

并網(wǎng)型綠電直連項目作為獨立市場主體，享有平等市場地位，需依據(jù)電力市場規(guī)則體系和虛擬電廠管理規(guī)定在山西省電力交易中心注冊。電源和負荷非同一投資主體的可分別注冊，以“源荷類”虛擬電廠身份聚合參與電力市場交易，根據(jù)市場交易結(jié)果安排生產(chǎn)，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進行結(jié)算。項目負荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

 

（九）費用繳納

對符合條件的項目，相關(guān)價格機制按《山西省發(fā)展和改革委員會 山西省能源局關(guān)于貫徹落實<國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知>有關(guān)事項的通知》（晉發(fā)改商品發(fā)〔2025〕397號）執(zhí)行。項目除自發(fā)自用電量以外的上網(wǎng)電量全部參與電力市場交易，不納入機制電價執(zhí)行范圍。

 

附件

 

綠電直連項目實施方案編制大綱

（參考）

 

一、項目概況

簡要說明項目名稱、項目類型、建設(shè)地點、總投資、源網(wǎng)荷儲等要素基本情況、主體構(gòu)成、建設(shè)計劃、電價情況的關(guān)鍵信息。

二、項目建設(shè)必要性

重點圍繞企業(yè)綠色用能需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展需求，結(jié)合供需形勢及消納等實際情況，通過量化指標(biāo)論證項目建設(shè)的必要性。

三、項目實施條件

（一）電源實施條件

系統(tǒng)分析項目所在地新能源資源稟賦特征，結(jié)合土地可用性、生態(tài)約束等條件，科學(xué)評估技術(shù)可開發(fā)量，測算開發(fā)規(guī)模，并附相關(guān)支撐性文件。

（二）負荷實施條件

重點評估負荷與地方產(chǎn)業(yè)布局、國土空間規(guī)劃的匹配度，論證負荷落地保障的可行性，確保符合規(guī)劃要求，并附相關(guān)支撐性文件。

四、源荷匹配分析

基于負荷特性及可調(diào)能力反推電源結(jié)構(gòu)，結(jié)合資源稟賦與經(jīng)濟性分析，通過時序生產(chǎn)模擬確定滿足自發(fā)自用率等約束的裝機配置方案，測算論證新能源利用率、最大負荷峰谷差率等指標(biāo)。

五、項目建設(shè)方案

（一）電源建設(shè)方案

包含電源類型、裝機規(guī)模、電源選址、發(fā)電量預(yù)測、配套升壓站、建設(shè)計劃等內(nèi)容。

（二）負荷建設(shè)方案

包含負荷類型（存量/增量）、所屬行業(yè)、建設(shè)進度、產(chǎn)能規(guī)模、用電情況、負荷特性分析、配套變電站等內(nèi)容。

（三）直連專線建設(shè)方案

基于經(jīng)濟性與技術(shù)性論證線路路徑、電壓等級、產(chǎn)權(quán)劃分及安全距離，盡量避免交叉跨越。

（四）儲能建設(shè)方案

論證儲能系統(tǒng)建設(shè)的必要性及建設(shè)規(guī)模、技術(shù)選型及布局說明。

（五）電力接入系統(tǒng)方案

依據(jù)區(qū)域電網(wǎng)概況，明確接入方式、接入電壓等級、與公共電網(wǎng)連接點、計量方式和責(zé)任界面劃分情況。

（六）項目建設(shè)計劃

明確各階段關(guān)鍵節(jié)點的時間計劃。

（七）運營管理方案

提出項目建成后的整體運營方案、管理模式。

六、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行影響分析

依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評估項目對區(qū)域電網(wǎng)穩(wěn)定性、電能質(zhì)量的影響，明確事故處置措施和安全保障方案。

七、投資估算及經(jīng)濟效益分析

明確源網(wǎng)荷儲各部分投資構(gòu)成，測算收益率、投資回收期等經(jīng)濟性關(guān)鍵指標(biāo)，合理測算直連電價、網(wǎng)購電價、綜合到戶電價。

八、社會效益分析

分析項目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、節(jié)能降碳等方面的積極影響。

九、保障措施

項目實施的組織保障、要素支撐等措施。

十、相關(guān)支撐性文件