我國產(chǎn)品碳足跡管理體系全面筑基

在全球綠色貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)背景下，產(chǎn)品碳足跡已成為衡量產(chǎn)業(yè)鏈低碳水平的核心標(biāo)尺。近年來，基于產(chǎn)品碳足跡的國際貿(mào)易政策和市場準(zhǔn)入規(guī)則頻現(xiàn)，為應(yīng)對國際碳壁壘挑戰(zhàn)、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，我國正全力構(gòu)建覆蓋全生命周期的產(chǎn)品碳足跡管理體系。

 

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)進(jìn)展報(bào)告（2025）》（以下簡稱《進(jìn)展報(bào)告》），系統(tǒng)梳理碳足跡管理體系建設(shè)突破性進(jìn)展，標(biāo)志著我國產(chǎn)品碳足跡管理體系已從頂層設(shè)計(jì)走向全面施工。

 

頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)碳足跡管理體系建設(shè)

 

我國高度重視碳足跡管理體系建設(shè)，將其作為幫助企業(yè)應(yīng)對國際新形勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策工具，通過多層次政策筑牢制度根基。

 

從《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)以及完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度相關(guān)要求，到《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出推廣綠色低碳產(chǎn)品以及探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)任務(wù)，再到多項(xiàng)加強(qiáng)碳足跡管理的政策機(jī)制，我國碳足跡管理體系在頂層設(shè)計(jì)高位推動(dòng)下蹄疾步穩(wěn)建設(shè)。

 

2024年5月，我國碳足跡管理體系建設(shè)迎來“任務(wù)書”和“施工圖”——生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，明確抓規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和因子數(shù)據(jù)“兩大基石”，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)和政策創(chuàng)新、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試，指導(dǎo)建立產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證、分級管理、信息披露“三項(xiàng)制度”，全國碳足跡管理體系建設(shè)迎來良好開局。

 

《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》清單式列出22項(xiàng)主要任務(wù)，覆蓋核算規(guī)則、核算因子、標(biāo)識(shí)認(rèn)證、分級管理、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程以及基礎(chǔ)能源、原材料、中間品、制成品等全鏈條產(chǎn)品，從財(cái)政金融、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用場景、政策協(xié)同等方面，全方位、多角度為碳足跡工作開展提供支持，同時(shí)提出為碳足跡工作提供人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、計(jì)量支撐等多層次、多領(lǐng)域保障服務(wù)，體現(xiàn)了對碳足跡工作各環(huán)節(jié)的全覆蓋。

 

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體看，去年我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》和《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，為產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供指引和方向。截至2024年底，發(fā)布和研制中的產(chǎn)品碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)70余項(xiàng)，發(fā)布細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)。

 

標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)共同直擊無據(jù)可依挑戰(zhàn)

 

通過標(biāo)準(zhǔn)制定與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，直擊碳核算無標(biāo)可依、缺數(shù)可用的痛點(diǎn)。

 

標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全鏈條。2024年8月，《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》發(fā)布，規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法等，填補(bǔ)我國產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)的空白。同年12月，《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》發(fā)布，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力。

 

更重要的是，編制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源、原材料、“新三樣”、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，組織相關(guān)單位編制碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)“新三樣”、電子信息、基礎(chǔ)能源、大宗商品原材料等量大、面廣、出口多的重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)布，開展船舶制造、交通運(yùn)輸?shù)忍甲阚E核算標(biāo)準(zhǔn)研制，完成典型船舶產(chǎn)品核算方法檢驗(yàn)。組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展海上油氣產(chǎn)品碳足跡核算指南等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。根據(jù)《進(jìn)展報(bào)告》，截至2024年底，6項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，67項(xiàng)碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)研制，100余項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

 

數(shù)據(jù)庫建設(shè)破解“因子荒”。今年1月17日，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該數(shù)據(jù)發(fā)布既是填補(bǔ)國內(nèi)數(shù)據(jù)空白、解決企業(yè)“燃眉之急”、積極推動(dòng)我國碳足跡管理和數(shù)據(jù)國際銜接的迫切需要，又是夯實(shí)我國產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)因子數(shù)據(jù)、順利開展中下游產(chǎn)品碳足跡核算的重要基礎(chǔ)。

 

同一時(shí)期，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫第一版正式上線，作為該因子庫建設(shè)關(guān)鍵模塊的“產(chǎn)品碳足跡因子模塊”已完成初版設(shè)計(jì)，為后續(xù)進(jìn)一步開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)開展煤炭、油氣等基礎(chǔ)能源和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域通用碳足跡因子研究，推動(dòng)構(gòu)建上游產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)圖譜，加快建設(shè)國家層面碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。建設(shè)鋰電池、光伏、電子電氣等產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫及核算平臺(tái)，其中電子電氣產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫已納入6000余條碳足跡背景數(shù)據(jù)。引導(dǎo)成立汽車綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化研究工作組，指導(dǎo)研究汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)，積極探索開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放因子測算工作。

 

探索打通碳足跡管理工作全鏈條

 

生態(tài)環(huán)境部指出，接下來將進(jìn)一步健全產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡因子，探索打通產(chǎn)品碳足跡管理工作全鏈條，加強(qiáng)國際交流，促進(jìn)碳足跡規(guī)則國際認(rèn)可，持續(xù)推進(jìn)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，確保取得工作實(shí)效——

 

夯實(shí)規(guī)則基礎(chǔ)，讓碳足跡工作有規(guī)可循。進(jìn)一步健全產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，開展分類指導(dǎo)，推動(dòng)團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力。按照“急用先行”原則，加快填補(bǔ)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)空白，為加快推進(jìn)我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

 

筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，讓碳足跡工作有數(shù)可用。加快推進(jìn)煤電油氣等基礎(chǔ)能源和鋼鐵、水泥、石化等原材料以及交通等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子研究工作，盡快完成上游產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)圖譜繪制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)更新電力碳足跡因子數(shù)據(jù)并推動(dòng)國際互認(rèn)，鼓勵(lì)地方和行業(yè)企業(yè)建設(shè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)國家碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理。

 

加大制度供給，推動(dòng)碳足跡工作先行先試。推動(dòng)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法、認(rèn)證目錄和實(shí)施規(guī)則研究制定，開展分級管理制度研究和行業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡納入信息披露相關(guān)政策。鼓勵(lì)地方、行業(yè)企業(yè)先行先試，加強(qiáng)碳足跡管理創(chuàng)新，開展碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證，探索打通產(chǎn)品碳足跡管理工作“全鏈條”。

 

加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)碳足跡規(guī)則國際認(rèn)可。深化與共建“一帶一路”國家對話交流、信息共享和能力建設(shè)，利用雙多邊機(jī)制加強(qiáng)與歐美等經(jīng)濟(jì)體對話交流，借助相關(guān)國際組織加強(qiáng)國際合作。逐步推進(jìn)國內(nèi)核算標(biāo)準(zhǔn)、因子數(shù)據(jù)、人員和機(jī)構(gòu)資質(zhì)等國際認(rèn)可，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)和影響力。