Verra發(fā)布核證減排標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard,VCS）的第五版（v5.0）

全球領(lǐng)先的碳信用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)Verra于12月16日正式發(fā)布了其旗艦項(xiàng)目—核證減排標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard,VCS）的第五版（v5.0），進(jìn)入了“高合規(guī)、強(qiáng)監(jiān)管”的新階段。在經(jīng)歷了一年的公眾咨詢與針對(duì)森林碳匯質(zhì)量的廣泛質(zhì)疑后，Verra 此舉旨在通過更嚴(yán)苛的規(guī)則體系，重新奪回市場(chǎng)對(duì)自愿碳市場(chǎng)（VCM）的信任，其在社會(huì)公正與長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)管理上的創(chuàng)新，提供了極具價(jià)值的制度參考。

 

全面兼容ICVCM核心碳原則

 

VCS v5.0 的核心邏輯在于與國(guó)際誠(chéng)信委員會(huì)（ICVCM）提出的“核心碳原則”（CCPs）全面接軌。Verra明確表示，新標(biāo)準(zhǔn)的原則已經(jīng)與ISO14064體系及CCPs高度對(duì)齊。這意味著未來在VCS下簽發(fā)的碳信用（VCUs）將具備更高的“標(biāo)簽價(jià)值”，能夠更好地進(jìn)入對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量要求極高的國(guó)際航空抵消計(jì)劃（CORSIA）或Article 6市場(chǎng)，其核心包括縮短基準(zhǔn)線評(píng)估周期、嚴(yán)厲打擊“雙重計(jì)算”。

 

（1）縮短基準(zhǔn)線評(píng)估周期：為了防止“碳信用通脹”，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基準(zhǔn)線（Baseline）的重新評(píng)估提出了更高頻次的要求。這意味著，如果一個(gè)地區(qū)的環(huán)境政策發(fā)生變化（如退耕還林已成為法定普遍要求），原本具備“額外性”的項(xiàng)目可能會(huì)在下個(gè)周期失去簽發(fā)資格。

 

（2）防止雙重計(jì)入：v5.0強(qiáng)化了與國(guó)家溫室氣體清單（GHG Inventories）的銜接，要求項(xiàng)目必須有明確的信函或聲明，防止同一減排量既被計(jì)入國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），又在國(guó)際市場(chǎng)上交易。

社會(huì)與環(huán)境正義置于項(xiàng)目合規(guī)首位

 

本次更新最引人注目的變化是對(duì)“利益相關(guān)方參與”的強(qiáng)制性要求。

 

首先是FPIC（自由、優(yōu)先和知情同意）的細(xì)化落實(shí)。以往FPIC 更多是程序性的描述，v5.0 要求項(xiàng)目方必須證明其獲得了原住民（IPs）和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（LCs）的真正同意，不再接受籠統(tǒng)的“已告知”說明。溝通必須使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，且必須在“無(wú)壓力、無(wú)恐嚇、無(wú)操縱”的情況下進(jìn)行，必須通過當(dāng)?shù)毓J(rèn)的決策機(jī)制進(jìn)行，且必須留存完整的影音或書面證據(jù)。

 

其次是強(qiáng)制利益分享與投訴機(jī)制。項(xiàng)目方現(xiàn)在必須與權(quán)利持有人達(dá)成并簽署正式的《項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》，明確利益分享的方案和投訴救濟(jì)機(jī)制。這一規(guī)定直接回應(yīng)了過去部分項(xiàng)目被指責(zé)“只拿錢不顧民生”的負(fù)面輿情。

解決NBS項(xiàng)目的永久性難題

 

針對(duì)基于自然解決方案（NbS）中碳匯易發(fā)生“流失”的風(fēng)險(xiǎn)，v5.0 引入了更嚴(yán)苛的耐久性要求和務(wù)實(shí)的管理工具：

 

（1）監(jiān)測(cè)期限延長(zhǎng)：對(duì)于涉及非永久性風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目（如森林和農(nóng)業(yè)），項(xiàng)目存續(xù)期（Project Longevity）必須至少達(dá)到 40 年。這直接拉高了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，要求開發(fā)者必須具備長(zhǎng)期治理能力。

 

（2）緩沖賬戶（Buffer Pool）的優(yōu)化： VCS 繼續(xù)沿用“池化緩沖賬戶”模式，但對(duì)非永久性風(fēng)險(xiǎn)工具（NPRT）進(jìn)行了數(shù)字化升級(jí)。項(xiàng)目方需根據(jù)所在區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如干旱頻率、地緣穩(wěn)定性）上繳不同比例的信用額度作為“保險(xiǎn)”。一旦項(xiàng)目發(fā)生碳流失，其存放在“緩沖賬戶”（Pooled Buffer Accounts）中的信用額度將被注銷，以確保已售出的碳信用依然具備環(huán)境等效性 。

 

（3）地質(zhì)碳封存（GCS）試點(diǎn)：Verra 正同步試點(diǎn)針對(duì) CCUS 技術(shù)的耐久性框架，這類項(xiàng)目因其碳移除的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，正逐漸成為高端買家的首選。

 

此外，在透明度方面，v5.0 規(guī)定，除非涉及極個(gè)別的商業(yè)敏感信息，所有關(guān)鍵文檔包括基準(zhǔn)線確定、額外性證明、減排量計(jì)算公式以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分報(bào)告均必須公之于眾 。

 

土地或資源權(quán)利的法律審查要求

 

在VCS v5.0中，項(xiàng)目方必須證明其擁有操作權(quán)（Right to Operate）以及減排與清除權(quán)（Right to Reductions and Removals）。這要求通過對(duì)法律、法規(guī)及法律文書的系統(tǒng)分析來確立。

 

1.法律基礎(chǔ)的確認(rèn)路徑

 

項(xiàng)目方必須證明其權(quán)利建立在以下至少一個(gè)有效的法律基礎(chǔ)上：

 

行政許可類：由主管當(dāng)局授予的法律、法規(guī)、許可證、授權(quán)或法令（如特許權(quán)協(xié)議）。

 

合同權(quán)利類：針對(duì)項(xiàng)目區(qū)域（設(shè)施、土地）、產(chǎn)生減排量的設(shè)備/工藝、或減排量本身的合同權(quán)利。

 

資源權(quán)屬類：根據(jù)法令或法令授予的土地或資源權(quán)利。

 

協(xié)議授權(quán)類：與土地/資源權(quán)利持有人、或產(chǎn)生減排量的保護(hù)/管理流程權(quán)利持有人簽署的不可撤銷且具備強(qiáng)制執(zhí)行力的協(xié)議。

 

2.強(qiáng)制性的土地權(quán)利分析（Land or Resource Rights Analysis）

 

若項(xiàng)目可能影響現(xiàn)有權(quán)利，則必須在項(xiàng)目開始日期前完成詳細(xì)分析。該分析團(tuán)隊(duì)必須具備以下領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)：

 

該司法管轄區(qū)的土地權(quán)屬法規(guī)。

 

約定俗成（Customary Rights）以及相關(guān)的社會(huì)與性別動(dòng)態(tài) 。

 

國(guó)際人權(quán)法及現(xiàn)有的或潛在的權(quán)益沖突風(fēng)險(xiǎn)。

 

3.審查的核心內(nèi)容

 

審查報(bào)告必須得出明確結(jié)論，說明是否需要采取額外措施（如通過FPIC 流程簽署的實(shí)施協(xié)議）來確立權(quán)利。審查須涵蓋：

 

現(xiàn)有權(quán)屬分類：私有、國(guó)有、公有或公開準(zhǔn)入。

 

習(xí)慣權(quán)利清單：識(shí)別社區(qū)領(lǐng)地及其具體位置。

 

沖突分析：識(shí)別是否存在重疊主張（Overlapping Claims）或競(jìng)爭(zhēng)性主張（Competing Claims），并說明通過項(xiàng)目的申訴救濟(jì)機(jī)制解決爭(zhēng)議的預(yù)計(jì)時(shí)間線。

 

啟示

 

在過去的一年里，自愿碳市場(chǎng)因“過度簽發(fā)”和“基準(zhǔn)線虛高”而備受詬病。Verra 此次發(fā)布的 v5.0 版本，通過引入更頻繁的基準(zhǔn)線再評(píng)估（每10年至少一次，甚至更短）以及更嚴(yán)格的額外性測(cè)試，試圖從源頭上擠干水分。

 

VCS v5.0 的發(fā)布標(biāo)志著碳市場(chǎng)草莽時(shí)代的終結(jié)。高昂的合規(guī)成本和更長(zhǎng)的時(shí)間跨度將淘汰一批投機(jī)性項(xiàng)目，但對(duì)于追求長(zhǎng)期戰(zhàn)略資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)買家而言，這套更加透明、更加尊重社區(qū)權(quán)利的新規(guī)，將成為他們重新入場(chǎng)的“定心丸”。

 

對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)者而言，v5.0意味著合規(guī)成本的提升。建議在立項(xiàng)初期即引入法律與社會(huì)學(xué)家，完善土地權(quán)利分析（Land Tenure Analysis）及社區(qū)溝通記錄。此外，由于40年監(jiān)測(cè)期和緩沖比例的調(diào)整，開發(fā)者需重新測(cè)算項(xiàng)目的凈現(xiàn)值（NPV）。在財(cái)務(wù)模型中，應(yīng)計(jì)入更長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出（O&M）以及潛在的減排量流失風(fēng)險(xiǎn)。最后針對(duì)土地或資源的權(quán)屬，VCS v5.0 不再接受簡(jiǎn)單的“法律聲明”，開發(fā)者需準(zhǔn)備包括權(quán)屬地圖、社區(qū)會(huì)議紀(jì)要、甚至外部專家的獨(dú)立法律審查意見書。