特朗普政府?dāng)M“徹底叫停”全球航運(yùn)碳稅，升級(jí)阻擊IMO凈零框架

據(jù)美國(guó)政治媒體POLITICO報(bào)道，特朗普政府正起草一份外交電報(bào)，警告數(shù)十個(gè)國(guó)家不要推動(dòng)對(duì)航運(yùn)業(yè)征收碳稅，并反對(duì)任何以航運(yùn)碳排放收入設(shè)立多邊基金的安排。此舉被視為美方在去年成功推動(dòng)相關(guān)表決延期后，進(jìn)一步試圖永久性終結(jié)全球航運(yùn)碳定價(jià)與相關(guān)減排機(jī)制。

 

報(bào)道稱，該外交文件由美國(guó)國(guó)務(wù)院牽頭，并與能源部等機(jī)構(gòu)協(xié)同起草。文件明確表示，美國(guó)“強(qiáng)烈反對(duì)”對(duì)船舶氣候污染征費(fèi)，并稱“不會(huì)容忍”建立利用碳收入資助航運(yùn)減排項(xiàng)目的基金。該電報(bào)預(yù)計(jì)將在4月27日召開(kāi)的國(guó)際海事組織（IMO）海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）會(huì)議前，發(fā)送給多國(guó)政府。

 

圍繞是否引入全球統(tǒng)一的航運(yùn)碳稅，IMO成員國(guó)已博弈多年。去年秋季，多國(guó)原計(jì)劃就碳稅方案進(jìn)行表決，但在特朗普政府威脅對(duì)支持國(guó)家加征關(guān)稅后，相關(guān)投票被迫推遲一年。當(dāng)時(shí)，兩名特朗普內(nèi)閣成員將阻止該表決形容為一次“全員出動(dòng)（all hands on deck）”的行動(dòng)。

 

如今，美方顯然不滿足于延期結(jié)果。POLITICO援引文件稱，特朗普政府認(rèn)為“最合適的路徑，是在進(jìn)入任何新討論之前，終止對(duì)‘凈零框架’（NZF）的審議”。該立場(chǎng)不僅針對(duì)碳稅本身，也直指與之捆綁推進(jìn)的一攬子航運(yùn)減排制度設(shè)計(jì)。

 

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人雖拒絕就具體外交溝通置評(píng)，但確認(rèn)政府“強(qiáng)烈反對(duì)”IMO相關(guān)提案，并表示將“堅(jiān)決保護(hù)美國(guó)人民及其經(jīng)濟(jì)利益”。

 

報(bào)道披露，與該外交電報(bào)配套的另一份美方立場(chǎng)文件同樣強(qiáng)調(diào)，任何替代NZF的方案都不應(yīng)包含“僵化的強(qiáng)制要求或經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，更不得引入“金融懲罰、碳稅或多邊基金”。文件還要求IMO避免設(shè)定所謂“任意目標(biāo)”，以“反向工程”方式倒推合規(guī)路徑。

 

這一表態(tài)被普遍解讀為針對(duì)IMO在2023年通過(guò)的航運(yùn)減排戰(zhàn)略——該戰(zhàn)略提出在2050年前后實(shí)現(xiàn)航運(yùn)溫室氣體凈零排放。美國(guó)能源部長(zhǎng)克里斯·賴特此前曾公開(kāi)稱這一目標(biāo)是“糟糕透頂?shù)南敕?rdquo;。

 

本月早些時(shí)候，在希臘舉行的一場(chǎng)航運(yùn)峰會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)交通事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿馬爾科·西爾維斯特更將NZF諷刺為“凈零僵尸框架（Net Zombie Framework）”，并呼吁IMO將其“扼殺”。

 

根據(jù)POLITICO的介紹，美方在文件中還要求IMO取消對(duì)液化天然氣（LNG）的任何“懲罰性”安排，并反對(duì)對(duì)燃料類型設(shè)限。按現(xiàn)有NZF設(shè)計(jì)，LNG并未被禁止，但純LNG動(dòng)力船舶在未來(lái)可能需為碳強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)支付費(fèi)用。

 

此外，美方文件還主張，歐盟排放交易體系（EU ETS）等區(qū)域性航運(yùn)減排機(jī)制應(yīng)當(dāng)終止。這一要求被認(rèn)為在政治與法律層面都極具挑戰(zhàn)性。歐洲環(huán)保游說(shuō)組織“運(yùn)輸與環(huán)境”（T&E）指出，歐盟只有在IMO推出力度不低于EU ETS的全球措施時(shí)，才可能調(diào)整其現(xiàn)行規(guī)則。

 

在美國(guó)反對(duì)聲浪下，一些國(guó)家開(kāi)始探索替代路徑。利比里亞等國(guó)2月20日向IMO提交的提案主張不設(shè)直接碳稅，而是依據(jù)“低碳船用燃料的市場(chǎng)采用情況”評(píng)估減排進(jìn)展。該方案由阿根廷和巴拿馬共同提案，三國(guó)均是重要船舶登記國(guó)，并在去年與美國(guó)一道支持推遲NZF表決。

 

前美國(guó)國(guó)務(wù)院談判代表埃夫琳·威廉姆斯評(píng)論稱，該方案顯然意在避免被稱為“碳稅”，但代價(jià)是“剝離了原框架中最核心的需求創(chuàng)造邏輯”。她同時(shí)質(zhì)疑，即便如此“弱化”的方案，恐怕仍難以滿足一個(gè)原則上反對(duì)任何氣候?qū)蛘叩拿绹?guó)政府。

 

與之相對(duì)，巴西在2月提交的另一份文件中明確支持NZF，稱其“穩(wěn)健且現(xiàn)實(shí)”，并強(qiáng)調(diào)該框架并非倉(cāng)促出臺(tái)，也不是由任何單一國(guó)家強(qiáng)加。

 

IMO秘書(shū)長(zhǎng)阿爾塞尼奧·多明格斯上月曾表示，美方部分擔(dān)憂集中在碳稅收入基金的去向問(wèn)題上，不排除在談判中對(duì)基金設(shè)計(jì)作出調(diào)整以尋求妥協(xié)。

 

不過(guò)，行業(yè)分析人士與氣候倡導(dǎo)者普遍認(rèn)為，NZF有助于避免全球航運(yùn)陷入各自為政的“監(jiān)管碎片化”，從而降低長(zhǎng)期合規(guī)成本與不確定性。

 

在多方博弈下，全球航運(yùn)碳定價(jià)與IMO凈零框架的前景仍高度不明朗，而美國(guó)的最新動(dòng)作，無(wú)疑讓這場(chǎng)國(guó)際氣候治理角力進(jìn)一步升級(jí)。