歐盟擬擴展碳邊境調節(jié)機制范圍

2025年7月1日，歐盟委員會就擴展碳邊境調節(jié)機制（CBAM）范圍征求意見，計劃通過立法修訂將該機制的適用范圍擴展至下游產(chǎn)品，并新增反規(guī)避措施及調整電力行業(yè)相關規(guī)則。作為全球最大的制造業(yè)國家和貿易出口國，以及歐盟最大的進口來源國，我國相關出口企業(yè)需密切關注并積極應對該政策，減少其潛在影響。

 

歐盟于 2023 年推出的 CBAM 覆蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等產(chǎn)品，旨在通過平衡進口產(chǎn)品與歐盟本土產(chǎn)品的碳成本，防止“碳泄漏”—— 即企業(yè)因碳成本差異將生產(chǎn)轉移至排放標準較低的地區(qū)。根據(jù)征求意見文件，歐盟計劃將鋼鐵、鋁等基礎產(chǎn)品的下游制品納入監(jiān)管，篩選標準包括碳泄漏風險、隱含碳排放相關性及技術可行性。這意味著中國大量依賴鋼鐵、鋁原料的機械制造、汽車零部件等下游產(chǎn)業(yè)，可能面臨新的出口成本壓力。

 

歐盟認為部分企業(yè)可能通過對 CBAM 覆蓋的基礎產(chǎn)品進行輕微改造，使其脫離監(jiān)管范圍以規(guī)避費用。因此還計劃強化反規(guī)避措施，包括要求企業(yè)額外報告產(chǎn)品生產(chǎn)技術與成分等信息。若歐盟強化反規(guī)避措施，將增加中國出口企業(yè)的合規(guī)成本與流程復雜度，尤其對中小型貿易商構成挑戰(zhàn)。目前，征求意見截止日期為2025年8月26日，后續(xù)立法提案預計于 2025 年第四季度出臺。

 

盡管歐盟的碳邊境調節(jié)機制（CBAM）旨在應對氣候變化和防止“碳泄漏”，卻在全球范圍內引發(fā)了廣泛爭議。許多國家認為CBAM可能違反了世界貿易組織（WTO）的非歧視和國民待遇等原則，被視為一種綠色貿易保護主義。