中國人民銀行重慶市分行行長 姚力：綠色金融支持“雙碳”目標(biāo)的重慶經(jīng)驗(yàn)

碳達(dá)峰碳中和是黨中央立足新發(fā)展階段作出的重大決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2020年9月，習(xí)近平主席向國際社會(huì)鄭重宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。五年來，重慶市作為全國首個(gè)將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)全面融入改革總體方案的國家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，秉持“高標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化、雙效益”原則，積極探索金融支持綠色低碳發(fā)展的有效路徑，初步構(gòu)建了以降碳為核心的綠色金融服務(wù)體系。截至2025年末，全市綠色貸款余額突破1.1萬億元，推動(dòng)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，單位GDP能耗優(yōu)于全國平均水平，為全國落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提供了實(shí)踐樣本。

 

 

構(gòu)建全鏈條綠色金融服務(wù)體系，精準(zhǔn)支持“雙碳”目標(biāo)

 

五年來，重慶市在實(shí)踐中逐步形成了目標(biāo)引領(lǐng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)品支撐、數(shù)字賦能、機(jī)制保障“五位一體”的綠色金融服務(wù)生態(tài)。核心思路在于緊緊圍繞“雙碳”目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)目標(biāo)體系為引領(lǐng)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引擎，以激勵(lì)相容機(jī)制為保障，系統(tǒng)破解金融資源與減排目標(biāo)的配置難題。

 

構(gòu)建以降碳為核心的目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)

 

改革伊始，中國人民銀行重慶市分行（以下簡稱重慶市分行）黨委高度重視頂層設(shè)計(jì)的前瞻性與科學(xué)性，將構(gòu)建以降碳為核心的目標(biāo)管理體系作為綠色金融改革的“先手棋”。

 

一是強(qiáng)化研究，夯實(shí)目標(biāo)決策基礎(chǔ)。聯(lián)合清華大學(xué)國家金融研究院綠色金融發(fā)展研究中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展“重慶市支持綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的綠色金融路線圖”課題研究，系統(tǒng)論證了碳排放提前達(dá)峰及中長期近零排放目標(biāo)的可行性，明確了各主要產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的減排路徑與融資需求，為因地制宜提高綠色金融服務(wù)的全面性、針對性和有效性提供參考依據(jù)。

 

二是建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，確保目標(biāo)先進(jìn)可行。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，緊密對接全市綠色低碳發(fā)展部署，建立目標(biāo)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。將2025年綠色貸款目標(biāo)從6500億元逐步提升至1萬億元，設(shè)定2027年達(dá)到1.25萬億元的更高目標(biāo)，確保目標(biāo)設(shè)定既積極服務(wù)碳達(dá)峰碳中和需要，又符合發(fā)展實(shí)際。

 

三是創(chuàng)新架構(gòu)維度，推動(dòng)目標(biāo)體系多維協(xié)同。針對重慶老工業(yè)基地的市情，創(chuàng)新目標(biāo)體系架構(gòu)，將轉(zhuǎn)型金融納入其中。突出降碳導(dǎo)向，拓展目標(biāo)內(nèi)涵，構(gòu)建涵蓋融資規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等多維度的復(fù)合型指標(biāo)體系，確保目標(biāo)體系與減排成效有機(jī)統(tǒng)一，全面支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)施。

 

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域減排攻堅(jiān)，創(chuàng)新項(xiàng)目化實(shí)施機(jī)制

 

一是構(gòu)建分層分類項(xiàng)目庫機(jī)制。建立涵蓋綠色建筑、清潔能源等16個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目庫體系，累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)推送項(xiàng)目超過3000個(gè)。緊密對接“雙碳”目標(biāo)下非化石能源消費(fèi)占比提升要求，創(chuàng)新推出“項(xiàng)目搶單”機(jī)制，有效提升融資對接效率，支持新能源裝機(jī)規(guī)模新增184萬千瓦，占比達(dá)到15.5%。

 

二是創(chuàng)新行業(yè)差異化支持模式。緊扣碳達(dá)峰碳中和要求，針對綠色低碳領(lǐng)域，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推動(dòng)綠色制造、交通、建筑等領(lǐng)域貸款余額超過7000億元，5年年均增長31.4%，助力新能源汽車產(chǎn)量同比增長超過90%，支持國家級(jí)綠色工廠產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提升至29.5%，高于全國平均水平9.5個(gè)百分點(diǎn)。立足碳達(dá)峰碳中和需要，基于高碳行業(yè)占比超過85%的特點(diǎn)，制定行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑并建立碳賬戶系統(tǒng)，支持160余家企業(yè)獲得轉(zhuǎn)型融資超70億元，年減碳量超350萬噸。

 

三是大力培育綠色低碳消費(fèi)市場。發(fā)布《重慶市金融服務(wù)綠色消費(fèi)指南》，拓展綠色金融從生產(chǎn)端向綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域延伸，豐富碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。2025年上半年，引導(dǎo)金融資源助力高能效等級(jí)家電零售額增長21.8%，新能源汽車零售額增長17.3%。

 

創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品服務(wù)，健全市場化支持體系

 

一是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品體系。參與5項(xiàng)全國性綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研制，出臺(tái)近40項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)，為金融服務(wù)碳達(dá)峰碳中和提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。其中，長江航運(yùn)和有機(jī)化學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的制定，成功填補(bǔ)了國內(nèi)空白。創(chuàng)新330余款綠色轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，推出全國首創(chuàng)的取水權(quán)預(yù)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放生態(tài)貸款78億元，拓寬企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型融資渠道。2024年全市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達(dá)66.96，比全國年度值高出11.01。

 

二是構(gòu)建多元化供給體系。截至2025年末，全市綠色貸款余額達(dá)1.1萬億元、較2019年初增長6.17倍，綠色債券余額達(dá)295.8億元、較2019年初增長2.2倍，綠色保險(xiǎn)收入達(dá)20.7億元、同比增長33.5%，形成信貸、債券、保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展格局。

 

三是深化碳市場金融聯(lián)動(dòng)。服務(wù)碳市場建設(shè)，用好地方碳配額、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用，創(chuàng)新跨履約周期碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等工具，投放碳金融產(chǎn)品6億元，支持160萬噸碳配額交易。

 

建設(shè)完善數(shù)字化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的能力

 

一是建成智能化碳金融服務(wù)平臺(tái)。建成全國首個(gè)省級(jí)綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)“長江綠融通”，覆蓋全市6000余個(gè)政府部門和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，深化人工智能（AI）在全生命周期項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，提升綠色金融數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)碳核算、綠色項(xiàng)目識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等功能，解決數(shù)據(jù)監(jiān)測難、專業(yè)能力不足等問題。

 

二是實(shí)現(xiàn)碳信息互聯(lián)互通。夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，積極推動(dòng)“長江綠融通”接入企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)，與市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過多跨協(xié)同再造業(yè)務(wù)流程、重塑體制機(jī)制。截至2025年末，平臺(tái)累計(jì)促成融資超3100億元，獲國家金融科技認(rèn)證并用于全國版系統(tǒng)建設(shè)。

 

完善碳減排激勵(lì)約束機(jī)制，筑牢綠色發(fā)展制度保障

 

一是強(qiáng)化政策激勵(lì)。圍繞碳達(dá)峰碳中和需要，創(chuàng)新運(yùn)用貨幣政策工具，在碳減排支持工具基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)100億元“渝綠融”支持計(jì)劃，累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠貸款221億元，支持超700家企業(yè)減排改造，年減碳量達(dá)510萬噸。設(shè)立超6億元貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對碳減排貸款和轉(zhuǎn)型貸款貼息0.5%，降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資成本。

 

二是健全考核約束機(jī)制。將綠色貸款和轉(zhuǎn)型貸款增速納入?yún)^(qū)縣“一把手”評價(jià)體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)綠色金融評估，將核心評估指標(biāo)納入宏觀審慎評估（MPA），構(gòu)建服務(wù)碳達(dá)峰碳中和的“項(xiàng)目培育—金融支持—減排考核”工作閉環(huán)。

 

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。連續(xù)5年推動(dòng)轄內(nèi)超70家金融機(jī)構(gòu)開展可持續(xù)信息披露，實(shí)現(xiàn)銀行、金融租賃、信托等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)信息披露全覆蓋，防范“洗綠”“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。截至2025年末，全市綠色貸款不良率約0.23%，低于全市各項(xiàng)貸款不良率0.9個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

綠色金融改革服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐體會(huì)

 

五年來，重慶市的探索表明，綠色金融改革的生命力在于通過制度創(chuàng)新破解低碳轉(zhuǎn)型中的深層次矛盾。基于前述實(shí)踐，初步形成了一些可供參考的改革經(jīng)驗(yàn)。

 

首先，建立基于外部性內(nèi)部化的目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制，破解減排動(dòng)力不足難題。碳達(dá)峰碳中和的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的深刻變革，其核心難點(diǎn)在于如何將碳排放的負(fù)外部性成本內(nèi)部化。重慶的實(shí)踐表明，金融改革的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套清晰、可持續(xù)的目標(biāo)傳導(dǎo)與激勵(lì)相容機(jī)制。重慶通過“目標(biāo)體系—實(shí)施路徑—考核評價(jià)”的全鏈條工作機(jī)制，借助“長江綠融通”平臺(tái)的碳核算能力和“渝綠融”專項(xiàng)計(jì)劃等政策工具，著力將碳排放的外部成本轉(zhuǎn)化為市場主體的財(cái)務(wù)約束。同時(shí)，通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢⑻紲p排的正外部性收益顯性化。這一機(jī)制引導(dǎo)資金在追逐經(jīng)濟(jì)效益時(shí)自發(fā)兼顧減排效益，為培育市場內(nèi)生的減排動(dòng)力探索了有效路徑。

 

其次，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)體系和差異化實(shí)施路徑，提升政策執(zhí)行精準(zhǔn)性。中國地域遼闊、發(fā)展階段各異，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)必須兼顧國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一性與地方實(shí)踐的差異性。針對重慶老工業(yè)基地的實(shí)際情況，重慶探索形成了“國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、地方特色補(bǔ)充、行業(yè)細(xì)則落地”的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。這一體系既確保了與頂層設(shè)計(jì)的一致性，又為因地制宜的創(chuàng)新預(yù)留了空間。在實(shí)踐中，通過對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;分類分層”的政策，并依托數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)高效落地，有效增強(qiáng)了綠色金融政策的覆蓋面與穿透力，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)滴灌”，確保了政策效果。

 

再次，完善風(fēng)險(xiǎn)管理與資金配置協(xié)同機(jī)制，保障低碳轉(zhuǎn)型過程平穩(wěn)有序。綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌巨量資金配置并前瞻性防范化解潛在的結(jié)構(gòu)性金融風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控與資金配置協(xié)同推進(jìn)的原則。重慶通過建立全覆蓋的可持續(xù)信息披露制度、運(yùn)用金融科技等方式強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，在提升融資效率的同時(shí)筑牢“防火墻”。特別是在資金配置上，既通過市場化機(jī)制提升效率，也通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償池等方式管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型成效與金融穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡，為高碳產(chǎn)業(yè)占比高的地區(qū)提供了“穩(wěn)中求進(jìn)”的轉(zhuǎn)型方案。

 

最后，優(yōu)化政府與市場協(xié)同治理模式，形成長效發(fā)展機(jī)制。綠色金融具有典型的公共產(chǎn)品屬性，完全依靠市場或政府單方面推動(dòng)均難以持續(xù)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，需建立政府與市場優(yōu)勢互補(bǔ)的治理結(jié)構(gòu)。重慶探索建立了“政策引導(dǎo)+市場驅(qū)動(dòng)+科技賦能”的協(xié)同治理模式。在此模式下，政府通過規(guī)劃、考核、政策工具等方式“搭臺(tái)”，引導(dǎo)改革方向；金融機(jī)構(gòu)基于市場規(guī)則創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)“唱戲”，激發(fā)市場活力；數(shù)字技術(shù)則作為“紐帶”，降低制度性交易成本，提升治理效能。這種優(yōu)勢互補(bǔ)的治理結(jié)構(gòu)，為綠色金融的長期健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

 

 

下一步工作展望

 

立足新起點(diǎn)，重慶市分行將在中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，緊密對接2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及全球氣候治理要求，穩(wěn)中求進(jìn)、聚焦重點(diǎn)、深化改革，不斷增強(qiáng)重慶綠色發(fā)展動(dòng)能，擦亮重慶綠色發(fā)展底色，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧、重慶方案。

 

一是突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色金融對碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的支撐作用。深度拓展服務(wù)范圍至綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易領(lǐng)域，利用西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢探索綠色供應(yīng)鏈金融，聚焦工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，探索轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)與路徑。

 

二是強(qiáng)化科技賦能與風(fēng)險(xiǎn)管理，提升金融服務(wù)在降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的科技含量。深化AI在全生命周期項(xiàng)目管理中的作用，加強(qiáng)氣候物理風(fēng)險(xiǎn)評估。完善“長江綠融通”平臺(tái)功能，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。

 

三是深化區(qū)域綠色金融協(xié)作，拓展區(qū)域合作。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道沿線省市與“一帶一路”共建國家實(shí)現(xiàn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和市場互通，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

 

四是完善政策協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的政策環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，探索開展氣候適應(yīng)融資支持海綿城市等韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色金融可持續(xù)發(fā)展?！?


作者｜姚力「中國人民銀行重慶市分行黨委書記、行長」