貫徹全國碳市場建設總體工作部署 推動建材行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展 | 碳市場建設解讀?

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了全國碳市場中長期建設的總體要求、發(fā)展目標和重點工作，提出“有計劃分步驟擴大實施范圍、擴展參與主體”的工作思路，要求分階段做好碳市場擴圍、配額總量控制、制度和管理體系建設、碳市場能力建設及加強組織實施保障等重點工作?！兑庖姟返某雠_對促進建材行業(yè)深度轉型、激發(fā)綠色低碳發(fā)展的內生動力具有重要作用。

　　一、《意見》出臺對建材行業(yè)未來發(fā)展的深遠意義

　　根據(jù)《意見》，我國碳市場建設確立了“三步走”的工作目標，即到2027年基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)；到2030年基本建成配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的市場機制；到2035年全面建成具有國際影響力的碳市場。從目標設計看，我國將用十年左右的時間持續(xù)加強和完善碳市場建設，最終完成與國際接軌，為碳達峰碳中和提供支撐。

　　建材工業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展、提升人居環(huán)境、促進生態(tài)文明建設的基礎產(chǎn)業(yè)，是建筑建設、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。建材工業(yè)在為國民經(jīng)濟建設作出貢獻的同時，又是典型的資源能源依賴型產(chǎn)業(yè)，主要污染物和碳排放位于工業(yè)部門前列，行業(yè)節(jié)能減污降碳任務艱巨。尤其水泥碳排放占建材行業(yè)排放總量的80％左右，是碳減排的關鍵領域。此外建材各產(chǎn)業(yè)中碳排放較大的還有石灰、陶瓷、平板玻璃，約占建材行業(yè)排放總量的13％，也是建材行業(yè)的主要碳減排領域。建材行業(yè)作為我國碳減排任務最重的行業(yè)之一，采取切實有力措施，全力推進碳減排工作，提前實現(xiàn)碳達峰，為國家總體實現(xiàn)碳達峰預定目標和碳中和愿景做出積極貢獻，是建材行業(yè)必須履行的社會責任和應盡的義務，更是全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展質量水平必由之路。

　　二、深刻理解我國碳市場建設各階段主要工作部署

　?。ㄒ唬┨际袌龌A建設與能力提升階段（當前至2027年）

　　《意見》提出，到2027年，全國碳市場的主要工作目標是“基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)”。這一目標的核心任務是有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。從政策信號看，覆蓋范圍的拓展和碳排放管控規(guī)模的擴大是碳市場要推進的重點工作之一。

　　這一階段，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，水泥作為新納入全國碳排放權交易市場的行業(yè)，當前主要任務是夯實基礎、掌握規(guī)則、熟悉市場、提升能力，企業(yè)應聚焦完善監(jiān)測核算體系、落實配額履約與合規(guī)清繳、加速低碳技術（能效提升、替代原燃料等）應用、降低碳排放強度淘汰低效產(chǎn)能、提升碳資產(chǎn)運營能力等重點工作夯實參與碳市場的基礎。

　　除了水泥行業(yè)，當前歐盟碳市場還覆蓋了石灰、陶瓷、玻璃等能源密集型行業(yè)，考慮到未來我國碳市場與國際接軌，石灰、陶瓷、平板玻璃等暫未納入碳市場管控的行業(yè)也應盡早做好數(shù)據(jù)體系、技術儲備、管理機制等方面的基礎工作。

　?。ǘ┥疃葴p排與市場機制深化階段（2027—2030年）

　　到2030年，我國碳市場將實現(xiàn)從“強度控制”轉向“總量、強度雙控”的轉變，形成以行業(yè)碳排放總量上限為剛性約束、免費與有償分配相結合的配額管理模式。這一目標可以理解為包含三重內涵：一是通過設定碳排放總量“天花板”，建立不可逾越的減排硬約束，倒逼企業(yè)從“相對減排”轉向“絕對減排”；二是逐步提高有償分配比例，加速碳成本顯性化，推動生產(chǎn)要素向低碳領域流動；三是利用供需關系動態(tài)調整碳價，從而精準反映減排的邊際成本，并引導資源向低碳方向高效配置。這種制度設計既體現(xiàn)“排碳有成本、減碳有收益”原則，又通過免費配額緩沖轉型壓力，在環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)競爭力間尋求平衡。該階段標志著我國碳市場將轉向市場驅動為主。

　　對已納入碳市場和擬納入碳市場的建材各產(chǎn)業(yè)而言，總量控制意味著碳排放空間成為稀缺資源，企業(yè)需建立覆蓋“監(jiān)測預警—技術改造—資產(chǎn)管理”的閉環(huán)系統(tǒng)，通過智能監(jiān)測實現(xiàn)排放精準計量，依托低碳技術突破獲取超額配額收益，運用金融工具對沖市場波動風險，最終將碳約束轉化為低碳競爭力。

　?。ㄈ┨贾泻吐窂脚c產(chǎn)業(yè)重構階段（2031—2035年）

　　到2035年，我國碳市場將實現(xiàn)從國內治理工具向全球氣候治理核心平臺的戰(zhàn)略升級。這一階段將呈現(xiàn)三重特征：一是碳價調節(jié)機制更加有效，形成“總量剛性遞減+免費分配比例動態(tài)調整”的配額分配體系，形成碳價與能源價格、綠色金融的有效聯(lián)動；二是市場交易更有活力，從豐富交易產(chǎn)品、擴展交易主體等方面提升碳資產(chǎn)流動性，創(chuàng)新碳期貨、碳期權等衍生品，構建覆蓋配額和核證自愿減排量（CCER）的多元化交易體系；三是形成國際影響力，深度融入全球碳治理體系，在國際碳定價規(guī)則制定等方面掌握較強話語權。

　　要實現(xiàn)以上碳市場工作目標，需要碳中和路徑與產(chǎn)業(yè)的重構，其核心是通過系統(tǒng)性變革實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的“脫鉤”，階段特征包括碳排放總量進入下行空間、產(chǎn)業(yè)結構完成低碳重塑、零碳技術實現(xiàn)規(guī)?；瘧玫取ú母髦攸c排放行業(yè)而言，需加強三大方面工作：一是加大深度脫碳技術應用，例如水泥行業(yè)實現(xiàn)燃料替代率≥50%，水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)零碳燃燒技術普及率超50%；二是碳資產(chǎn)全球化運營，例如頭部企業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)接入國際EPD系統(tǒng)；三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構，建成一大批零碳工廠、零碳園區(qū)等六零示范項目，固廢綜合利用率、綠電自給率達到較高水平。

　　三、碳市場中長期建設期間建材行業(yè)企業(yè)應加強的重點工作

　　建材行業(yè)的碳減排是一項長期任務，不可能一蹴而就，建材行業(yè)企業(yè)需在國家頂層設計的統(tǒng)領下，抓住重點行業(yè)、關鍵結點，以創(chuàng)新為紐帶，推動技術進步，淘汰低效產(chǎn)能，做到科學決策，分類施策，有序推進。水泥等主要碳排放行業(yè)企業(yè)，要結合《意見》各階段目標和主要工作，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，未雨綢繆，處理好近期和中長期、發(fā)展和減排的關系，走好可持續(xù)發(fā)展之路的每一步。

　?。ㄒ唬┊斍爸?027年

　　水泥行業(yè)作為新納入全國碳市場的行業(yè)，在該階段的重點工作包括：一是加快建立碳排放監(jiān)測、報告與核查（MRV）體系，保證碳排放數(shù)據(jù)的真實有效；二是加快推動技術改造與能效提升，著力攻關和儲備高比例替代燃料和替代原料等應用技術；三是構建完善的碳資產(chǎn)管理體系，加強碳市場參與能力建設。

　　一般來說，新入市企業(yè)普遍面臨對碳市場交易規(guī)則理解不深、實踐經(jīng)驗不足等問題，建議水泥以外的主要碳排放行業(yè)企業(yè)要主動行動，積極參與碳市場能力建設培訓，提前了解新行業(yè)入市的各項關鍵環(huán)節(jié)，盡早做好技術和管理方面的超前布局，爭取先發(fā)優(yōu)勢。

　?。ǘ?028—2030年

　　這個階段，面對總量和強度雙控要求，以及免費+有償相結合的配額分配方式，以水泥行業(yè)為例，本階段重點工作包括：一是通過總量控制的實施，加快出清和淘汰低效產(chǎn)能，促進過剩產(chǎn)能的治理，調整和優(yōu)化行業(yè)結構；二是在節(jié)能改造、低碳技術和材料的研發(fā)應用等方面增加更多投入，不斷降低產(chǎn)品的碳排放強度，以減少購買短缺配額的成本或通過出售富余配額獲取額外收益；三是推動建立行業(yè)協(xié)同減排，聯(lián)合上下游企業(yè)建立“水泥—混凝土—建筑”全鏈碳足跡核算體系，推動區(qū)域替代燃料共享網(wǎng)絡；四是運用智能化深度賦能，部署AI優(yōu)化控制系統(tǒng)，建設數(shù)字孿生工廠，實時模擬碳流與能耗，預判配額缺口并自動生成交易策略。

　?。ㄈ?031—2035年

　　經(jīng)過5年以上多行業(yè)運行，我國碳市場進入更加有效、更有活力、更具國際影響力的運行階段，以水泥為代表的建材各行業(yè)重點工作包括：一是深度脫碳技術規(guī)?；瘧?。該階段企業(yè)應謀求碳減排突破性技術的產(chǎn)業(yè)化應用，氫能煅燒水泥熟料、高比例替代燃料、清潔能源熔制玻璃、低碳膠凝材料、負碳材料、碳捕捉、利用與封存（CCUS）等先進技術的使用取得突破性進展；二是零碳生產(chǎn)系統(tǒng)落地。零碳工廠、零碳園區(qū)得到普遍推廣，固廢資源化利用在大規(guī)模、高質化方面取得較大成效。

　　（中國建筑材料聯(lián)合會）