從“碳成本”到“新動(dòng)能”：碳市場賦能鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅產(chǎn)能和體量龐大，其碳排量也不容忽視——全行業(yè)碳排放量占全國總量約15%。近年來，在產(chǎn)能置換、超低排放改造和極致能效“三大工程”的推動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，為2025年納入全國碳市場奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。納入全國碳市場后，碳成本將成為鋼鐵企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排。在此過程中，轉(zhuǎn)型金融的精準(zhǔn)支持，將與碳市場協(xié)同為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新注入關(guān)鍵動(dòng)力。

一、碳市場頂層設(shè)計(jì)基本完成

近年來，我國圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額分配、市場流程與責(zé)任落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全國碳市場建設(shè)上開展了一系列“立柱架梁”的基礎(chǔ)性工作。這些關(guān)鍵舉措，系統(tǒng)性地構(gòu)建起市場運(yùn)行的核心制度框架，為后續(xù)法律法規(guī)與政策體系的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2024年5月，國務(wù)院頒發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域首部專門法規(guī)，以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易制度、碳配額分配與清繳流程，并強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管。2025年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外公布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，是我國首份中央層面碳市場建設(shè)政策文件，明確全國碳市場是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，并提出建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、重點(diǎn)任務(wù)和量化目標(biāo)。

至此，我國“中央文件+行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件”的多層次、全方位碳市場法規(guī)制度體系已基本建成，為全國碳市場規(guī)范運(yùn)行提供了重要法治政策保障，也為構(gòu)建碳排放雙控新格局提供核心政策支撐，并將持續(xù)驅(qū)動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

二、碳市場賦能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國正通過完善MRV（即監(jiān)測、報(bào)告、核查）、優(yōu)化配額分配、激發(fā)市場活力等機(jī)制，為全國碳市場持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)其走深走實(shí)。在此過程中，碳金融工具創(chuàng)新將與轉(zhuǎn)型金融協(xié)同發(fā)力、共拓轉(zhuǎn)型融資渠道，以精準(zhǔn)靶向資金配置支持低碳技術(shù)和項(xiàng)目落地，而更細(xì)化、更具針對性的轉(zhuǎn)型金融目標(biāo)，將加速鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（一）MRV機(jī)制夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

MRV是確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確與可追溯的重要機(jī)制，為配額分配、市場交易及政府監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并完善鋼鐵等行業(yè)碳排放核算與核查技術(shù)指南；二是強(qiáng)化多層監(jiān)管，建立國家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任；三是提升數(shù)字化水平，優(yōu)化全國碳市場管理平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、校驗(yàn)與追溯能力。同時(shí)，我國正持續(xù)強(qiáng)化碳計(jì)量體系建設(shè)，系統(tǒng)性筑牢碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量根基。

（二）配額分配制度驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

碳配額分配是碳市場的“指揮棒”，引導(dǎo)企業(yè)減碳發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型。短期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)碳配額分配采用碳排放強(qiáng)度控制思路，能夠有效平衡減碳與發(fā)展的矛盾。遠(yuǎn)期看，碳配額分配逐步從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，適時(shí)采取免費(fèi)與有償配額相結(jié)合的分配方式，并逐步提升有償配額分配比例。這將有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級(jí)、流程調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)碳動(dòng)力。

（三）多措并舉激發(fā)市場活力

強(qiáng)化碳市場內(nèi)生動(dòng)力舉措包括：一是擴(kuò)大覆蓋范圍，2027年前逐步納入工業(yè)主要排放行業(yè)，并優(yōu)先對碳排放總量穩(wěn)定的行業(yè)實(shí)施配額總量控制。二是引入多元主體，允許金融機(jī)構(gòu)及各類非履約主體參與碳交易，以增強(qiáng)市場流動(dòng)性。中國人民銀行也正在牽頭開展全國的鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)和完善工作，更高標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)致化的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)也將進(jìn)一步加速鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。三是推動(dòng)交易產(chǎn)品與機(jī)制創(chuàng)新，適時(shí)推出碳質(zhì)押、碳回購等金融工具，助力企業(yè)盤活碳資產(chǎn)；四是健全碳價(jià)形成與穩(wěn)定機(jī)制，通過碳配額結(jié)轉(zhuǎn)、建立配額儲(chǔ)備與市場調(diào)節(jié)機(jī)制等平抑碳價(jià)波動(dòng)，并合理設(shè)定自愿減排量抵銷比例，引導(dǎo)市場預(yù)期。

三、碳市場驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)作為

面對碳市場成本壓力與碳排放雙控剛性約束，鋼鐵企業(yè)正逐步將碳管理融入公司生產(chǎn)經(jīng)營，從“被動(dòng)應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，重點(diǎn)聚焦制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理與能力提升三大核心系統(tǒng)，開展碳管理相關(guān)工作。

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)根基：實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源與合規(guī)披露。鋼鐵企業(yè)高度重視碳數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)格遵循核算核查技術(shù)指南，著力構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、存證與披露的全過程數(shù)據(jù)監(jiān)測管理系統(tǒng)。通過落實(shí)數(shù)據(jù)控制計(jì)劃、推進(jìn)月度存證與關(guān)鍵數(shù)據(jù)監(jiān)控前移，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)記錄，形成可追溯、可審計(jì)的數(shù)據(jù)鏈條，保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）完善治理體系：實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理與效能提升。很多鋼鐵企業(yè)積極建設(shè)碳管理體系并運(yùn)行，將碳排放約束指標(biāo)融入生產(chǎn)、能源與績效等運(yùn)營的核心環(huán)節(jié)。此舉推動(dòng)管理范式從分散被動(dòng)履約，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然⒘鞒袒膽?zhàn)略性預(yù)防管控，從根本上提升管理效能與競爭力。提升管理能力：實(shí)現(xiàn)能力提升與優(yōu)勢培育。企業(yè)正從三方面著力：一是通過內(nèi)培外引，組建專業(yè)的碳管理團(tuán)隊(duì)；二是開展分層專題培訓(xùn)，實(shí)施精準(zhǔn)賦能；三是深化碳管理平臺(tái)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的能力。領(lǐng)先企業(yè)正進(jìn)一步探索“碳成本核算模型”，重塑成本體系，儲(chǔ)備低碳動(dòng)能，為其在碳約束時(shí)代長期競爭中贏得主動(dòng)。

四、碳市場未來發(fā)展趨勢展望

“十五五”期間，鋼鐵碳交易將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，碳市場將成為影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，并將呈現(xiàn)以下主要特征：

（一）機(jī)制不斷優(yōu)化。一是MRV體系將進(jìn)一步完善與規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)從“單一履約”升級(jí)為“全流程碳管控”；二是電爐短流程企業(yè)將被納入，助力流程結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是配額分配方式將進(jìn)一步優(yōu)化，健全配額結(jié)轉(zhuǎn)與儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，穩(wěn)定市場預(yù)期。

（二）金融屬性逐步增強(qiáng)。一是碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品將逐步上市，為企業(yè)提供碳價(jià)波動(dòng)對沖工具；二是碳質(zhì)押等將成為更多企業(yè)的重要融資方式，緩解資金獲取壓力；三是金融機(jī)構(gòu)將不斷強(qiáng)化融資成本與減排績效掛鉤，引導(dǎo)資金流向先進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)和項(xiàng)目。此外，加速鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，以促進(jìn)資金向更具有行業(yè)先進(jìn)性的技術(shù)流入，避免落后技術(shù)帶來“假轉(zhuǎn)型”風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步助推碳市場完善進(jìn)程。

（三）規(guī)則趨向統(tǒng)一。一是碳標(biāo)準(zhǔn)在國際競爭中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，為企業(yè)參與全球規(guī)則制定提供交流平臺(tái)；二是碳認(rèn)證將逐步成為鋼鐵產(chǎn)品破除綠色貿(mào)易壁壘，參與國際競爭的重要路徑，并持續(xù)支撐競爭力提升；三是碳管理體系正在成為企業(yè)碳管理能力持續(xù)提升的重要抓手，不斷拓寬發(fā)展空間。

【作者張光明為冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院咨詢部低碳項(xiàng)目負(fù)責(zé)人】