三行業(yè)超千家企業(yè)入場 全國碳市場擴容激活綠色新動能

　　新增重點排放單位超過1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至60%以上……隨著來自鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)“新鮮血液”的加入，全國碳排放權交易市場(下稱“全國碳市場”)正開啟全面發(fā)力的關鍵一躍。

 

　　9月24日，生態(tài)環(huán)境部副部長李高在2025年中國碳市場大會上發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告(2025)》。報告顯示，2024年以來，全國碳市場交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截至2025年8月底，全國碳市場配額累計成交量6.96億噸，累計成交額478.26億元。

 

　　“碳市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，盡管全國碳市場建設取得積極的進展，但距離建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的國際碳市場還有很多工作要做。”李高表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快建設全國統(tǒng)一碳市場，持續(xù)完善全國碳市場制度體系，穩(wěn)步擴大市場覆蓋范圍，進一步提升市場活力，不斷豐富交易品種、主體和方式，加強國際合作與交流，更好發(fā)揮市場功能，激發(fā)全社會綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)造力。

 

　　市場活力穩(wěn)步提升

 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，自鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場后，三個行業(yè)重點排放單位積極開立交易賬戶。截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點排放單位已開設交易賬戶1277家。

 

　　“全國碳市場活力正在穩(wěn)步提升。”李高說。2024年，全國碳市場日均成交量較上一個履約周期上漲了約44%，全年成交額180億元，是2021年市場啟動以來的最高水平。

 

　　今年以來，隨著新年度配額預分配工作陸續(xù)開展，全國碳市場交易自3月起逐步回暖，2025年第二季度成交量、成交額同比分別上漲140%和87%。截至2025年8月底，綜合價格收盤價為69.30元/噸。在全球碳價普遍下跌的背景下，全國碳市場碳價總體保持在合理區(qū)間。

 

　　一個可喜的變化是，2025年以來，重點排放單位交易意愿有所增強。截至8月底，掛牌協(xié)議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%。

 

　　綠色轉(zhuǎn)型加速推進

 

　　“2024年全國電力碳排放強度相比2018年下降了10.8%，碳市場為此發(fā)揮了重要作用。全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能正逐步成為企業(yè)制定減排策略的重要依據(jù)，價格走勢對地方試點碳市場的價格風向標作用也逐步顯現(xiàn)，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供價格信號，加快推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。”李高說。

 

　　據(jù)介紹，目前發(fā)電行業(yè)重點排放單位全部建立了碳排放管理內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。四年來，通過低碳技術改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等措施，共有564家發(fā)電行業(yè)重點排放單位實現(xiàn)了配額扭虧為盈，盈余配額總量為5825萬噸。按照全國碳市場啟動上線交易以來平均收盤價68.72元/噸(截至2025年8月底)計算，企業(yè)盈余配額約合40億元。全國碳市場在推動減排的同時，也為企業(yè)創(chuàng)造了減排收益。

 

　　多方協(xié)同護航市場發(fā)展

 

　　今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》(下稱《意見》)，這是我國碳市場領域第一份中央文件，對全面推進全國碳市場建設作出系統(tǒng)部署。其中明確，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場。

 

　　中國人民銀行副行長陸磊在2025年中國碳市場大會上表示，中國人民銀行結合節(jié)能減排的最新要求和碳市場發(fā)展，持續(xù)完善綠色金融體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

 

　　中國質(zhì)量認證中心副主任徐少山在接受上海證券報記者采訪時表示：“過程精細化管理”是我國碳市場數(shù)據(jù)治理體系邁向成熟的重要標志，作為專業(yè)第三方服務機構，中國質(zhì)量認證中心將繼續(xù)發(fā)揮技術支撐作用，協(xié)助企業(yè)落實相關要求，推動制度落地見效；積極適應《意見》中提出的核查機構“準入—退出—培育”的全周期管理機制建設要求，不斷提升自身能力，并協(xié)助主管部門推動整個行業(yè)的技術進步和標準提升。

 

　　國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕在接受上海證券報記者采訪時建議夯實制度基礎，制定出臺“跨境碳交易管理辦法”，健全與跨境交易相適應的配套管理制度，包括結算、稅收、氣候投融資等制度等，推動跨境碳交易。