找準地方參與全國碳市場建設(shè)的著力點

近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，分別提出“健全權(quán)責清晰、運行順暢、協(xié)同高效的資源環(huán)境要素市場化配置體系”，“到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場”。相關(guān)要求為當前和今后一個時期的全國碳市場建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

 

加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場是一項復雜的系統(tǒng)性工程，離不開各地的積極參與和推動落實。在推進全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）建設(shè)過程中，地方在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理、關(guān)鍵參數(shù)月度審核、計量器具管理等數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理，以及組織報告年度排放、年報技術(shù)審核、配額分配和督促清繳履約等方面承擔大量工作。在推進全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）建設(shè)過程中，地方既要引導和推動自愿減排項目開發(fā)，也要負責對已登記的溫室氣體自愿減排項目與核證自愿減排量監(jiān)督檢查，兼具發(fā)展和監(jiān)管雙重職責。隨著強制碳市場加快覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)、自愿碳市場逐步實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋，地方承擔的監(jiān)管任務(wù)將更為繁重。

 

《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》指出，“地方生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門加強碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理，綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升監(jiān)管水平”，“地方各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化對碳市場建設(shè)運行的政策支持，加強對重點排放單位的監(jiān)督管理，扎實做好本地區(qū)重點排放單位配額發(fā)放、配額清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等工作”。這對地方黨委、政府以及相關(guān)主管部門開展全國碳市場建設(shè)有關(guān)工作提出了明確的指導性要求，各地應(yīng)將推進綠色低碳轉(zhuǎn)型與全國碳市場建設(shè)高效統(tǒng)籌起來，夯實基礎(chǔ)、提升能力，充分激發(fā)全社會綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力。

 

筆者建議，各地應(yīng)準確認識和把握全國碳市場作為控制溫室氣體排放重要政策工具的基本定位，以能力系統(tǒng)性提升為重點，積極參與全國碳市場建設(shè)和監(jiān)管，促進碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，通過碳定價撬動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

深化認識，樹牢法治思維。與傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式不同，全國碳市場是我國碳定價機制的主體形式，具有顯著的市場化特征和信用經(jīng)濟特點，參與的主體更多樣，管理的要求更高，實現(xiàn)高效運行的難度更大。一方面，各地要主動以市場思維看待全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展，尊重“無形的手”，切實充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，要用法治思維和法治手段解決全國碳市場建設(shè)、發(fā)展過程中面臨的問題，堅持“有所為”與“有所不為”，加強全國碳市場法規(guī)、制度、政策、規(guī)則、技術(shù)規(guī)范等的學習和掌握，嚴格按照全國統(tǒng)一市場的規(guī)則要求辦事和履職，避免對市場行為進行不合理干預。

 

提升能力，增強監(jiān)管效能。推進全國碳市場建設(shè)和發(fā)展，不是單一部門的事，需要地方有關(guān)部門的共同參與和助力，也離不開地方黨委、政府的領(lǐng)導和大力支持。各地要突出務(wù)實管用和“接地氣”，系統(tǒng)性開展全國碳市場能力建設(shè)，將政策解讀、意識提升、技能掌握、風險防控作為能力建設(shè)的重點。支持重點排放單位和項目業(yè)主較為集中的地區(qū)，優(yōu)先配強全國碳市場監(jiān)管力量，加大配套政策供給和工作經(jīng)費保障力度，合理引入專業(yè)技術(shù)力量支撐監(jiān)管活動。提升生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工業(yè)等重點主管部門在數(shù)據(jù)質(zhì)量、清繳履約、節(jié)能降碳等方面的監(jiān)管能力，探索數(shù)字賦能和科技賦能新模式，將日常管理與檢查執(zhí)法有機結(jié)合，及時分析問題、發(fā)現(xiàn)風險隱患，推動重點問題切實有效整改。

 

強化管理，規(guī)范企業(yè)涉碳行為。企業(yè)是全國碳市場建設(shè)和交易的關(guān)鍵主體，也是地方工作的重點對象。各地應(yīng)堅持服務(wù)與嚴管相結(jié)合，加強對企業(yè)的政策培訓和技術(shù)指導，重點提升企業(yè)管理者和計量、生產(chǎn)、能源、環(huán)境管理、財務(wù)等重點部門直接責任人員的全國碳市場知識普及率和專業(yè)能力水平，引導企業(yè)培養(yǎng)碳資產(chǎn)管理專業(yè)團隊和崗位人員。嚴格把關(guān)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制與實施，確保計量監(jiān)測、檢驗檢測、記錄存檔、統(tǒng)計核算、報告披露等合規(guī)性，持續(xù)夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。引導企業(yè)關(guān)注配額政策和市場行情，用好政策窗口、交易窗口，將靈活、高效、合法參與交易和開展低碳化改造升級作為實現(xiàn)全國碳市場低成本履約的重要手段。推動企業(yè)主動加強數(shù)據(jù)隱患、履約風險等防控，提升碳排放和碳資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

 

促進發(fā)展，培育低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全國碳市場相關(guān)核算核查、檢定校準、檢驗檢測、項目設(shè)計、項目審定、節(jié)能低碳改造、綠色融資等活動，均離不開專業(yè)市場服務(wù)機構(gòu)的有效支撐。各地應(yīng)將相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等培育和規(guī)范管理納入工作范疇，將全國碳市場相關(guān)第三方服務(wù)作為低碳服務(wù)業(yè)的重要組成部分和增長點，培育一批高質(zhì)量的細分領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、碳資產(chǎn)問題綜合解決方案供應(yīng)商，促進碳金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強對相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的穿透式、跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管，依法治理弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護全國碳市場的權(quán)威性和統(tǒng)一性。