破解“減排成本高”難題，碳市場建設(shè)進入新階段

《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（下稱《意見》）近日印發(fā)。多方專家表示，《意見》作為全國碳市場建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是健全綠色低碳發(fā)展機制、更好發(fā)揮市場機制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的具體舉措，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)進入新征程。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司近日組織多位專家對《意見》進行解讀。專家們表示，《意見》以市場機制為主渠道推進碳減排，有助于破解“減排成本高”和“轉(zhuǎn)型動力不足”的難題。

 

將減排壓力轉(zhuǎn)化為動力

 

碳市場是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。

 

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛介紹，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場，啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價機制正在逐步形成。

 

嚴(yán)剛說，碳價是反映碳排放資源稀缺性的“晴雨表”。全國碳市場讓碳價真實反映減排的邊際成本與社會價值，使得清晰、穩(wěn)定、合理的碳價預(yù)期成為資本流動的風(fēng)向標(biāo)，幫助企業(yè)評估碳減排成本與收益，引導(dǎo)金融資源、技術(shù)人才等生產(chǎn)要素加速從傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向清潔低碳領(lǐng)域流動，資本資源更傾向于為低碳技術(shù)研發(fā)注資，技術(shù)資源從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，勞動力資源從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向綠色服務(wù)。

 

嚴(yán)剛介紹，我國碳市場建設(shè)堅持以降碳為基本定位，為低成本實現(xiàn)溫室氣體控排目標(biāo)提供靈活機制。企業(yè)可自主選擇履約路徑，通過技術(shù)改造降低排放或購買配額填補缺口，以更低的社會成本達成總體減排目標(biāo)。全國碳排放權(quán)交易市場將加速電力、冶金、建材、石化、化工等重點行業(yè)清潔能源替代及工藝革新進程，同時通過碳價傳導(dǎo)促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈脫碳工程發(fā)展。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員王海芹、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室副主任熊小平在解讀《意見》時表示，碳市場一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟增長，通過市場機制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動力，激發(fā)市場主體和社會各界參與到減碳進程之中并作出貢獻，成為協(xié)調(diào)減排和發(fā)展的橋梁，將為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大助力。

 

專家們表示，隨著全國碳市場逐步擴容，市場覆蓋的電力、鋼鐵、水泥等主要排放行業(yè)的碳排放總量接近全國碳排放總量的70%。這些行業(yè)內(nèi)的重點排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場競爭力，帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

 

需妥善處理好各方關(guān)系

 

“十五五”時期我國將處于決勝碳達峰和實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動建立更加有效、更有活力、更有國際影響力的碳市場，需要發(fā)揮碳市場對市場的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)作用，用政策的確定性對沖綠色低碳轉(zhuǎn)型的諸多不確定性。

 

專家們同時表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，需要統(tǒng)一配額管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一對外合作，可促進碳配額在更大范圍內(nèi)暢通流動，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力。但全國碳市場的完善不能一蹴而就，需要防范風(fēng)險、穩(wěn)妥推進。地方碳市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調(diào)控、創(chuàng)新監(jiān)管手段、有序發(fā)展碳金融等方面可先行先試，為全國統(tǒng)一碳市場的完善積極努力探索寶貴經(jīng)驗。

 

此外，碳市場建設(shè)過程還涉及多方面利益主體和政策要素，需要妥善處理好各方關(guān)系。嚴(yán)剛認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌強制市場與自愿市場建設(shè)；統(tǒng)籌有效市場與有為政府關(guān)系；統(tǒng)籌服務(wù)減排與金融屬性功能；統(tǒng)籌碳市場與產(chǎn)業(yè)能源等相關(guān)政策協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌全國碳市場與地方試點碳市場銜接，著力構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機制健全的全國碳市場。

 

全國溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳市場體系的重要組成部分，與全國碳排放權(quán)交易市場相輔相成。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕在解讀《意見》時表示，健全溫室氣體自愿減排交易制度是健全我國綠色低碳發(fā)展機制的重要任務(wù)，是加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、創(chuàng)造巨大綠色市場機遇的重要政策工具，也是推進落實國家自主貢獻目標(biāo)、引領(lǐng)全球氣候治理的重要抓手。

 

2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。張昕介紹，截至目前，已建成并順利上線運行全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，發(fā)布了造林碳匯、紅樹林營造、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)電、煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明節(jié)能等6個溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。注冊登記系統(tǒng)累計開戶5635個，申請登記的溫室氣體自愿減排項目共47個，已登記項目23個，其中9個項目減排量通過審核后登記經(jīng)核證減排量（CCER）共約948萬噸二氧化碳當(dāng)量(CO2e)。

 

“全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)雖然取得了階段性進展，但仍處于起步階段。”張昕表示，國家將聚焦碳達峰碳中和重點領(lǐng)域及綠色低碳零碳負碳關(guān)鍵技術(shù)，著眼中長期綠色低碳發(fā)展需求，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)體系，豐富市場交易產(chǎn)品與交易主體，健全注冊登記機構(gòu)與交易機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機制，探索自愿減排交易機制國際化新途徑。