從“起步”到“擴圍” 全國碳市場明確路線圖

強制碳市場配額累計成交量達6.8億噸，成交額達474.1億元；自愿碳市場，累計成交核證自愿減排量達249萬噸，成交額達2.1億元——這是全國碳排放權交易市場截至今年8月22日交出的“成績單”。作為利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具，我國碳市場進入了新發(fā)展階段。

 

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），描繪了中長期發(fā)展藍圖——建設一個更有效、更活力、更具國際影響力的碳市場。

 

碳市場的“變”與“不變”

 

“碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具。”在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，2021年和2024年我國先后建成啟動了全國碳排放權交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）。這兩個市場既各有側重又相互銜接，共同構成了全國碳市場體系。

 

業(yè)內專家認為，《意見》出臺釋放出長期、穩(wěn)定、可預期的政策信號，意味著碳市場不再是短期試點，而是中國綠色低碳轉型進程中一項堅定不移的長效機制。

 

碳市場的“游戲規(guī)則”正在進化。裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將根據行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場的覆蓋行業(yè)范圍。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標，逐步由強度控制轉向總量控制。配額分配方式由免費轉向免費和有償相結合，有序提高有償分配比例。

 

“我們將加強對碳排放權交易試點市場的指導和監(jiān)督管理，建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權交易市場。”裴曉菲說：“我們積極發(fā)展自愿碳市場，建立科學完備的方法學體系，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排等重點領域的方法學開發(fā)。”

 

企業(yè)的“賬單”與“機遇”

 

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，今年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)將納入強制碳市場，對全國60%以上碳排放量實現(xiàn)了有效管控。

 

《意見》中提出，要“健全企業(yè)溫室氣體排放報告制度”“加快修訂重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南”等，對于納入市場的企業(yè)和行業(yè)，無疑是一場深刻的變革。

 

“通過加強全國碳市場建設，為實現(xiàn)溫室氣體控排目標提供靈活機制，企業(yè)可自主選擇履約路徑，通過技術改造降低排放或購買配額填補缺口，以更低的社會成本達成總體減排目標。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所所長嚴剛認為，《意見》以市場機制為主渠道推進碳減排，破解“減排成本高”和“轉型動力不足”的難題。

 

有“賬單”，也有“機遇”。加快建設全國碳排放權交易市場，能為哪些產業(yè)帶來利好？

 

業(yè)內專家認為，在全球氣候治理加速與“雙碳”目標深化的雙重驅動下，全國碳排放權交易市場正從政策工具升級為重塑產業(yè)競爭力的核心機制。加快建設全國碳排放權交易市場將為‌能源與高耗能產業(yè)、‌新能源汽車產業(yè)、‌綠色技術服務業(yè)等帶來利好消息。最終形成“減排成本內部化、綠色投資增強、新質生產力培育”的良性機制。

 

市場如何與國際對話？

 

作為一個起步不久的市場，中國碳市場仍面臨挑戰(zhàn)：交易活躍度有待提升、價格發(fā)現(xiàn)功能有待完善、金融化程度較低。

 

《意見》提出建設“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的碳市場，這意味著，中國需要更深層次地參與全球氣候治理與合作。打破壁壘，構建全國統(tǒng)一大市場，為未來可能的國際鏈接奠定基礎。

 

嚴剛告訴記者，需要統(tǒng)籌處理好強制市場與自愿市場建設、服務減排與金融屬性功能、碳市場與產業(yè)能源等相關政策協(xié)調、全國碳市場與地方試點碳市場銜接的關系。

 

“碳市場建設過程涉及多方面利益主體和政策要素，要堅持系統(tǒng)觀念，把全國碳市場建設擺在落實碳達峰碳中和、積極推進碳排放總量和強度雙控、引領全球氣候治理的突出位置，著力構建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調控機制健全的全國碳市場。”嚴剛說。