462.5億元！全國碳市場啟動四周年，交出成績單

2025年7月16日，全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）迎來啟動4周年。
 

經(jīng)過4年的發(fā)展，全國碳市場成功將鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三大高耗能產(chǎn)業(yè)納入其中。三大行業(yè)納入后，覆蓋二氧化碳排放當量新增約30億噸，加上此前電力行業(yè)覆蓋的50多億噸，我國強制性碳市場將覆蓋80多億噸的規(guī)模，占全國二氧化碳排放總量的比例將超六成，已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體規(guī)模最大的碳市場。

4年來，這一制度性創(chuàng)新平臺從初步建立到不斷完善，逐步發(fā)揮出倒逼減排、引導綠色轉型的關鍵作用。2025年是全國碳市場啟動的第4年，也是多項改革舉措落地的關鍵之年。市場擴圍提速、法規(guī)機制健全、交易活躍度提升，綠色金融動能逐步釋放，全國碳市場正朝著更加成熟、規(guī)范、具備價格發(fā)現(xiàn)功能和金融屬性的目標邁進。

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第四年關鍵詞：擴圍

 

自2021年7月16日上線以來，全國碳市場已覆蓋電力行業(yè)2200余家重點排放單位，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。經(jīng)過3個履約周期，碳市場的制度體系不斷完善，市場機制愈加成熟。
 

全國碳市場“擴圍”動作頻頻，成為第四年最為顯著的關鍵詞。2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著全國碳市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡稱“擴圍”）工作正式進入實施階段。
 

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳3類。　

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為統(tǒng)籌做好2025年全國碳排放權交易市場管理工作，保障市場健康有序運行，2025年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，這是全國碳排放權交易市場擴圍后首次印發(fā)相關重點工作通知，對發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的重點排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配清繳管理等全環(huán)節(jié)全流程工作任務及完成時限作出明確要求，持續(xù)增強市場預期，加快推動有關行業(yè)綠色低碳轉型，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
 

中國環(huán)境科學學會碳排放交易專業(yè)委員會主任、清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良此前在接受媒體采訪時表示，我國的強制性碳市場取得了顯著的成就，其關鍵作用在于切實推動“雙碳”目標的落地實施。目前，全國碳市場所管控的碳排放量占全國排放總量的60%以上，且作為一種低成本減排機制，實現(xiàn)了以較低成本達成減排目標，這是極具建設性的進步，對于我國 “雙碳” 目標的實現(xiàn)具有深遠意義。

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截至2025年7月15日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約6.73億噸，累計成交額達462.5億元。其中，2024年全年成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高，價格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。
 

與此同時，全國溫室氣體自愿減排交易市場平穩(wěn)起步，今年3月首批 CCER（國家核證自愿減排量）順利完成登記并開展交易，截至2025年7月15日，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計成交量約237.8萬噸，累計成交額達2億元，全球最大的碳市場持續(xù)取得新進展。盡管最近碳價較去年略有所回落，但整體來看，碳價呈穩(wěn)中有升的趨勢，并且去年履約率高達99.98%，市場活力顯著增強。