“檢察+碳匯”推進(jìn)荒漠化綜合防治

近年來，甘肅省武威市涼州區(qū)檢察院始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，積極響應(yīng)甘肅省“筑牢國家西部生態(tài)安全屏障”的決策部署，立足全區(qū)水資源匱乏、植被稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點(diǎn)，創(chuàng)新性引入“修復(fù)性保護(hù)”司法理念，構(gòu)建“檢察+碳匯”工作機(jī)制，通過理念創(chuàng)新、載體構(gòu)建、凝聚合力等方式，從生態(tài)追償、綜合治理、融合履職、行刑反向銜接等方面，破解環(huán)境資源類案件修復(fù)治理難題，推動祁連山北麓生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)進(jìn)入多元化修復(fù)治理新階段。

 

一、類案集中辦理，探索生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)最優(yōu)路徑。涼州區(qū)檢察院通過構(gòu)建“實(shí)踐載體+工作機(jī)制+資金保障”三位一體工作模式，推動建立生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)多元化修復(fù)治理體系，使生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)辦案理念從以往單一的“刑事打擊”向同步開展“修復(fù)治理”迭代。一是打造“一體化”實(shí)踐平臺。涼州區(qū)檢察院充分考慮單個侵權(quán)人修復(fù)能力弱、原地修復(fù)治理效果差、分散地點(diǎn)評估監(jiān)管難度大、單筆損害賠償數(shù)額有限等辦案實(shí)際，與武威市檢察院共同建立武威檢察碳匯司法保護(hù)實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)類案集中辦理、修復(fù)聚單成多、賠償一次上繳的“檢察+碳匯”新模式，督促原地修復(fù)治理被毀林地750余畝，異地補(bǔ)植各類樹木1萬余棵，異地復(fù)綠面積669.2畝。二是組建“專業(yè)化”辦案團(tuán)隊(duì)。涼州區(qū)檢察院探索環(huán)資類刑事案件由公益訴訟檢察部門集中辦理，融合刑事檢察、公益訴訟檢察辦案職能，以“集中辦理+辦案團(tuán)隊(duì)”方式，對案情、定性、量刑等進(jìn)行綜合研判，對案件是否需要開展公益訴訟履職監(jiān)督及進(jìn)行生態(tài)損害追償進(jìn)行同步審查，深挖案件線索，節(jié)約了司法資源，縮短了辦案周期。三是實(shí)現(xiàn)“集約化”資金管理。為解決收繳的修復(fù)治理資金及生態(tài)功能損害賠償金“沉睡”問題，檢察機(jī)關(guān)等七部門共同協(xié)商建立生態(tài)環(huán)境損害賠償專門賬戶，并聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涼州區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用管理的意見》，將公益訴訟案件中判決的生態(tài)環(huán)境損害賠償金、懲罰性賠償金統(tǒng)一上繳財(cái)政專戶，?？钣糜谔紖R實(shí)踐基地集中造林、養(yǎng)護(hù)，累計(jì)上繳費(fèi)用1138萬元。

 

二、府檢聯(lián)動協(xié)同，有效消除不訴案件追責(zé)監(jiān)管盲區(qū)。涼州區(qū)檢察院以集中管轄的環(huán)資類刑事案件為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制，加強(qiáng)行刑反向銜接工作，確保過罰相當(dāng)、罰當(dāng)其錯，做實(shí)環(huán)資類不訴案件“后半篇文章”。一是完善“規(guī)范化”協(xié)作機(jī)制。針對轄區(qū)內(nèi)非法狩獵案件集中多發(fā)及司法實(shí)踐中被毀林草植被修復(fù)補(bǔ)償及監(jiān)管評估面臨的困境，涼州區(qū)檢察院制定《關(guān)于辦理非法狩獵案件若干問題的意見》《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境資源民事公益訴訟和碳匯司法保護(hù)案件辦理協(xié)作機(jī)制的意見》，建立聯(lián)席會議、信息通報(bào)、專家咨詢、技術(shù)協(xié)助、提前介入及聯(lián)動執(zhí)法6項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，形成分工明確、高效配合的聯(lián)動履職工作格局。二是明確“具體化”銜接流程。涼州區(qū)檢察院定期召開工作推進(jìn)會，專題研究部署行刑反向銜接工作，進(jìn)一步明確內(nèi)部職責(zé)劃分、辦案流程，建立部門間常態(tài)化線索移送、辦理反饋等機(jī)制。針對行政機(jī)關(guān)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料等問題，出臺相關(guān)證據(jù)調(diào)取辦法，為精準(zhǔn)、高效辦理行刑反向銜接案件掃清障礙。三是做到“實(shí)效化”融合履職。涼州區(qū)檢察院行政檢察部門提前介入刑事案件審查起訴階段，同步參與擬不起訴案件研判會議，參與公開聽證與釋法說理，就行政處罰的必要性、處罰方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識。截至目前，涼州區(qū)檢察院共辦理環(huán)資類行刑反向銜接案件135件，制發(fā)糾正行政違法行為檢察建議、社會治理檢察建議共7份。涼州區(qū)檢察院還與法院、公安、林草、自然資源等部門組織案件會商，圍繞法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度等問題進(jìn)行細(xì)致研討，共同研判制發(fā)檢察意見110件，目前相關(guān)案件已全部作出行政處罰并得到執(zhí)行。

 

三、護(hù)航重點(diǎn)工程，協(xié)同構(gòu)建多元共治生態(tài)保護(hù)格局。涼州區(qū)檢察院主動融入建設(shè)“全國荒漠化治理樣板區(qū)”大局，緊盯荒漠化綜合防治和“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，通過聯(lián)防聯(lián)治形成綜合保護(hù)規(guī)模效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)推動祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和荒漠化治理。一是源頭治理“除隱患”。涼州區(qū)檢察院堅(jiān)持治罪與治理并重，做實(shí)做細(xì)源頭治理工作，對已經(jīng)辦理的非法占用農(nóng)用地案件，深入分析毀林開荒問題頻發(fā)、高發(fā)的根源，制發(fā)檢察建議6件，系統(tǒng)治理監(jiān)管源頭問題，并聯(lián)合多部門開展普法宣講。二是協(xié)同保護(hù)“筑屏障”。涼州區(qū)檢察院強(qiáng)化河湖治理、水資源保護(hù)、基本農(nóng)田及林草資源保護(hù)等協(xié)同辦案力度，對全區(qū)荒漠化綜合防治和“三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題多次開展聯(lián)合排查整治，督促轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任和“林長制”工作機(jī)制，一體履職實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙綜合保護(hù)。三是聯(lián)動共治“繪新景”。為破解司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管轄權(quán)責(zé)交叉及區(qū)域點(diǎn)多面廣的司法實(shí)踐難題，涼州區(qū)檢察院積極構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作“大治理”格局，與其他縣檢察院建立檢察共治機(jī)制，細(xì)化權(quán)責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)同辦理，形成實(shí)質(zhì)配合、積極互動、緊密協(xié)作的良好局面。

 

四、溯源生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“檢察+碳匯”工作閉環(huán)治理體系。一是推動“系統(tǒng)化”生態(tài)修復(fù)。涼州區(qū)檢察院以荒漠化重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鞴シ较?，深入推進(jìn)林草恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、土壤改良等工程措施落地實(shí)施。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后治理”，推動碳匯項(xiàng)目嵌入?yún)^(qū)域國土空間大局，實(shí)現(xiàn)從“零散修復(fù)”向“成片治理”轉(zhuǎn)變。涼州區(qū)林草局分年度監(jiān)測報(bào)告顯示，全區(qū)草原綜合植被覆蓋度逐年提高，2024年底達(dá)到40.3%，草原生態(tài)得到有效恢復(fù)。二是鼓勵“群眾性”廣泛參與。涼州區(qū)檢察院探索“黨建引領(lǐng)+檢察建議+基層治理”聯(lián)動機(jī)制，推動碳匯治理向基層末梢延伸。發(fā)揮村集體、農(nóng)牧民在生態(tài)環(huán)境巡護(hù)、養(yǎng)護(hù)、管護(hù)等環(huán)節(jié)中的主體作用，發(fā)動群眾參與巡林、監(jiān)測、護(hù)綠等行動，形成“人人參與、戶戶盡責(zé)”的濃厚氛圍。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打造“黨員責(zé)任林”“檢察碳匯林”等示范項(xiàng)目50余個，真正讓黨旗在碳匯一線高高飄揚(yáng)。三是建立“長效性”管理機(jī)制。涼州區(qū)檢察院推動檢察建議、公益訴訟、行政執(zhí)法等多種手段協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建從問題發(fā)現(xiàn)到整改閉環(huán)的常態(tài)化治理格局；聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門建立問題清單、整改清單和責(zé)任清單“三單閉環(huán)”機(jī)制，確保檢察監(jiān)督有結(jié)果、見成效。

 

（作者單位：甘肅省武威市涼州區(qū)人民檢察院）