學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)：廈門在全國(guó)首創(chuàng)“水行政執(zhí)法+碳匯交易”模式

　　積極“碳”索新模式，尋找執(zhí)法新路徑！5月26日，在廈門市水行政執(zhí)法人員的見證下，廈門一破壞水土保持的當(dāng)事人與廈門產(chǎn)權(quán)交易中心（廈門市碳和排污權(quán)交易中心）簽訂委托協(xié)議，自愿認(rèn)購(gòu)寧夏彭陽(yáng)水土保持碳匯483.88噸，用購(gòu)買碳匯的方式履行破壞水土保持功能造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

 

　　該宗碳匯交易通過采用“水行政執(zhí)法＋碳匯交易”的方式，履行違反水法律法規(guī)造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，為水行政執(zhí)法領(lǐng)域追索生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了全新路徑和示范樣本。該交易模式為全國(guó)首創(chuàng)。

 

　　水土保持是指防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。2024年底，當(dāng)事人在廈門市同安區(qū)組織約12公頃的林木采伐更新活動(dòng)時(shí)，未按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定和水利部《農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失防治導(dǎo)則（試行）》有關(guān)要求做好水土保持措施，破壞了土壤及灌木喬木草皮等植被，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)、陸地碳匯等水土保持功能下降，造成了一定時(shí)期的生態(tài)環(huán)境損害。違法行為被發(fā)現(xiàn)后，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)相關(guān)部門迅速聯(lián)動(dòng)，分頭行動(dòng)，由廈門市水利局全程跟蹤指導(dǎo)，同安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局及時(shí)介入，同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)政府立案查處，廈門市水行政執(zhí)法人員同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局確認(rèn)后啟動(dòng)索賠工作，并組織專家對(duì)造成的損失進(jìn)行鑒定評(píng)估。

 

　　在本次水土保持案件辦理過程中，廈門市水行政執(zhí)法人員引導(dǎo)需受行政處罰的違法當(dāng)事人，自愿認(rèn)購(gòu)西部寧夏水土保持碳匯產(chǎn)品，既實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)，又促進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品良性循環(huán)，同時(shí)還促進(jìn)東西部融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三贏”。經(jīng)過比較，當(dāng)事人最終采用碳匯交易融合模式進(jìn)行賠償。

 

　　此次“水行政執(zhí)法＋碳匯交易”，是廈門市推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》的具體實(shí)踐。廈門市水利局表示，一方面，對(duì)較為輕微的違法當(dāng)事人，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，避免通過行政罰款等強(qiáng)制措施讓當(dāng)事人產(chǎn)生不良信用記錄，在依法履職中體現(xiàn)柔性執(zhí)法溫度。另一方面，創(chuàng)新“以碳代賠”修復(fù)生態(tài)新模式，讓“破壞水土保持者”成為“水土保持碳匯購(gòu)買人”，讓“綠水青山”生態(tài)產(chǎn)品通過碳匯交易變成實(shí)實(shí)在在的“金山銀山”，有效提升了全社會(huì)水土保持意識(shí)。同時(shí)，此次認(rèn)購(gòu)西部寧夏水土保持碳匯產(chǎn)品，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化東西部協(xié)作的重要指示精神，進(jìn)一步深化閩寧協(xié)作，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作領(lǐng)域的新舉措。

 

　　“水土保持是增強(qiáng)陸地碳匯能力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要一環(huán)。”廈門市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多年來，廈門市始終以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《福建省水土保持條例》為主要抓手，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針，持續(xù)深化改革，扎實(shí)推進(jìn)綜合治理，嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失，全力推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，取得良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。下一步，市水利局將持續(xù)探索水行政執(zhí)法＋碳匯交易融合模式，全力推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。