我國林業(yè)碳匯制度政策措施都有哪些問題尚待解決

（3）確立林業(yè)碳匯抵消制度
企業(yè)限定碳排放量后，雖然可以通過技術(shù)革新的手段減少溫室氣體的排放量。但對于減排技術(shù)已達極限的企業(yè)，由于溫室氣體超量排放的巨大違法成本，為了降低其排碳成本，必將把目光轉(zhuǎn)向林業(yè)碳匯。通過購買林業(yè)碳匯、或者溫室氣體排放企業(yè)自造林業(yè)碳匯項目，減少其溫室氣體的排放量。即企業(yè)購買林業(yè)碳匯可以抵消企業(yè)的溫室氣體排放量，這將有力推動碳匯林業(yè)的發(fā)展。
7.1.3行政許可的立法完善
中國發(fā)展《京都議定書》的CDM林業(yè)碳匯項目是一種積極履行國際公約下國家法律責(zé)任的表現(xiàn)，一方面是承擔(dān)附件一中國家履行其強制減排的義務(wù)，另一方面，也促進中國生態(tài)環(huán)境的改善。從實施國際公約的層面上看，中國的法律制度完善主要是需要解決CDM項目實施中的國際法與國內(nèi)法的適用問題。而CDM林業(yè)碳匯在中國的實施首先以中國各級政府的審批為基礎(chǔ)，在政府的管理模式下進行的。涉及到行政層面的法律關(guān)系較多，需要對政府的管理職能、行政許可等方面的相應(yīng)立法完善，以適應(yīng)CDM林業(yè)碳匯國內(nèi)發(fā)展的需要。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
7.2林業(yè)碳匯政策構(gòu)想
7.2.1林權(quán)改革中探索碳匯發(fā)展模式
中國現(xiàn)行的林權(quán)制度改革是在堅持國家、集體林地所有權(quán)和用途不變的前提下，把集體林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民對林地的經(jīng)營主體地位。改革的目標(biāo)是實現(xiàn)林權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)分明的林權(quán)體系，但這并不意味著要把所有的國有林和集體林地全部進行實行個體承包，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地林區(qū)的性質(zhì)、樹種、生長與需要，區(qū)別設(shè)立不同的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，使得林權(quán)的內(nèi)容和形式多樣化。通過林權(quán)改革，對于不同權(quán)屬的林業(yè)碳匯項目應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。
對自然風(fēng)景區(qū)、特別的自然保護區(qū)、生態(tài)防護區(qū)、碳匯造林的這一類林地，林權(quán)仍然歸國家所有，由國家統(tǒng)一管理，更適應(yīng)其長期規(guī)劃和發(fā)展的客觀需求，與個體林權(quán)追求短期經(jīng)濟效益的經(jīng)濟林目的用途和功能共存并互補。由于碳匯造林在造林地選擇、基線調(diào)查、碳匯計量與監(jiān)測、樹種配置與模式、檢查驗收、檔案管理等方面都有特殊的要求。在國有林權(quán)制度框架下，可以建立專門的碳匯林項目，更好地滿足碳匯林的特別條件與規(guī)范要求。國家林業(yè)局已經(jīng)啟動開展碳匯造林試點工作，在國家林業(yè)重點工程規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，按照自愿的原則，開展碳匯造林的試點工作，探索與國際接軌并具中國特色的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測方法，為測算不同區(qū)域、不同模式、不同樹種的營造林碳匯提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，為全國林業(yè)碳匯可測量、可報告、可核查（簡稱“三可”）奠定基礎(chǔ)。這是有區(qū)別的林權(quán)制度的體現(xiàn)，可以成為國有林權(quán)主導(dǎo)的碳匯發(fā)展模式。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
對于包產(chǎn)到戶的農(nóng)戶小規(guī)模林業(yè)，由于其規(guī)模小，林地分散等原因，不適合于農(nóng)戶個人開展碳匯林業(yè)項目?？梢酝ㄟ^企業(yè)租用農(nóng)戶林地，以集團化、企業(yè)化、正規(guī)化的模式開展林業(yè)碳匯。企業(yè)在國家相關(guān)政策的指引下，按照碳匯林的特別條件與規(guī)范要求，以正規(guī)化經(jīng)營，精益管理的方式，租用農(nóng)戶林地，雇傭農(nóng)戶開展林業(yè)碳匯。
通過區(qū)別林業(yè)產(chǎn)權(quán)，區(qū)別對待的方式發(fā)展林業(yè)碳匯將是未來我國發(fā)展林業(yè)碳匯的趨勢。