我國林業(yè)碳匯制度政策措施都有哪些問題尚待解決

6  碳匯相關(guān)政策的滯后
現(xiàn)階段，我國碳匯林業(yè)的主要運(yùn)作模式為以政府為主導(dǎo)開展碳匯公益林業(yè)的發(fā)展模式。此種，政府主導(dǎo)型碳匯林業(yè)在現(xiàn)階段是有其優(yōu)勢的。首先，在公眾對于碳匯林業(yè)不甚了解的情況下通過政府的主導(dǎo)開發(fā)，可以用實(shí)際的案例向公眾以及企業(yè)宣傳碳匯林業(yè)知識(shí)，懂得碳匯林業(yè)發(fā)展的必要性及其意義；其次，政府主導(dǎo)型碳匯林業(yè)開發(fā)，在國內(nèi)相關(guān)人才不夠充足的情況下，在人員調(diào)配，資源使用方面有其獨(dú)到的優(yōu)勢；可以充分調(diào)動(dòng)科研人員，集約研究資源，更高效的探索出一套適用于國內(nèi)、行之有效的發(fā)展方法。最后，政府主導(dǎo)型林業(yè)碳匯在項(xiàng)目審批立項(xiàng)方面有其獨(dú)到的優(yōu)勢，政府作為職能管理部門，在開展活動(dòng)時(shí)由于其性質(zhì)可以簡化程序，節(jié)約時(shí)間。
然而，在碳匯林業(yè)即將蓬勃發(fā)展的將來，只是單純的依靠政府主導(dǎo)是行不通的。由于政府的獨(dú)特屬性，雖然在項(xiàng)目開展初期有其獨(dú)特的優(yōu)勢，但是同時(shí)面臨著許多問題：例如，政府承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營，必將占用大量的公眾資源，從而引起財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，無以為繼的問題；政府需要單獨(dú)設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行專門管理而造成行政人員冗雜、部門繁多的問題等。這些問題的存在向我們提出要求，那就是碳匯林業(yè)運(yùn)作模式必將逐漸由政府主導(dǎo)化轉(zhuǎn)向企業(yè)化、個(gè)人化。而這樣的轉(zhuǎn)化尚且面臨著諸多我們不可回避的問題，我們必須通過制度的方式將其一一解決。

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6.1經(jīng)營管理模式的沖突
林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的首要內(nèi)容就是明確產(chǎn)權(quán)、全面承包，以利于調(diào)動(dòng)承包戶的造林積極性，然而這種包產(chǎn)到戶、分散的個(gè)體經(jīng)營模式并不能與林業(yè)碳匯發(fā)展的要求相適應(yīng)。因?yàn)榱謽I(yè)碳匯發(fā)展需要的是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)式統(tǒng)一管理模式，這樣的差異必將產(chǎn)生矛盾。會(huì)對我國林業(yè)碳匯的發(fā)展空間有一定影響，不利于碳匯市場的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上去發(fā)展林業(yè)碳匯，必然會(huì)引起林業(yè)碳匯運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，由于碳匯林業(yè)嚴(yán)格計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致碳匯合約不能正常履約。同時(shí)可能增加碳匯林的登記、管理等成本費(fèi)。而相關(guān)的政策引導(dǎo)還沒有制定，有待相關(guān)部門制定引導(dǎo)。
6.2林業(yè)碳匯項(xiàng)目周期長的沖突
林業(yè)碳匯項(xiàng)目的履行周期都很長，普遍有十年左右，且在履行期內(nèi)林權(quán)主體喪失改變碳匯林用途的權(quán)利，即碳匯林項(xiàng)目確立以后，不能砍伐或改作其他用途，而多數(shù)集體林權(quán)個(gè)體則大多以經(jīng)濟(jì)林和用材林為目的，希望短期內(nèi)見到經(jīng)濟(jì)效益。這樣，投入周期長，見效時(shí)間長的碳匯林業(yè)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)林用材林的取舍之間產(chǎn)生矛盾。林農(nóng)和企業(yè)往往不敢將財(cái)力投入碳匯林業(yè)。此外，個(gè)體林權(quán)戶的經(jīng)濟(jì)能力有限，如果沒有政策的引導(dǎo)調(diào)整和法律的制度保障，很容易失去對林業(yè)碳匯的熱情與積極主動(dòng)性。因而，亟待國家出臺(tái)相應(yīng)政策支持長周期的碳匯林業(yè)發(fā)展。

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6.3公權(quán)力與私權(quán)力的沖突
個(gè)體林權(quán)與林業(yè)行政管理權(quán)之間在林業(yè)碳匯利益方面責(zé)任不明、權(quán)限邊界不清，相應(yīng)的政策模糊、法律規(guī)定缺失，林權(quán)改革中沒有涉及林業(yè)碳匯利益的成本承擔(dān)、碳匯取得與利益歸屬與利益流轉(zhuǎn)方式與程序的法律規(guī)定，這些會(huì)都會(huì)增加林業(yè)碳匯發(fā)展的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與制度成本。有必要制定相關(guān)政策，明確政府職能，確立林業(yè)管理部門的權(quán)利范圍。公益林林業(yè)碳匯，國有林場，集體臨場與個(gè)人、企業(yè)承包造林間的權(quán)屬界限不明晰，關(guān)于如何界定林業(yè)碳匯公權(quán)力和私權(quán)利的規(guī)章政策尚有待于制定。