我國林業(yè)碳匯制度政策措施都有哪些問題尚待解決

7  林業(yè)碳匯制度建設(shè)的構(gòu)想
通過分析現(xiàn)有法律政策缺陷后，可以明顯得出我國碳匯相關(guān)制度不完善與亟待健全的現(xiàn)狀。據(jù)易碳家分析其中原因，固然有我國目前屬于發(fā)展中國家而尚未被《京都議定書》所設(shè)定強(qiáng)制減排目標(biāo)這一原因，但更多的原因是在于我國政府尚未對未來可能到來的強(qiáng)制性限制作出應(yīng)有的警惕和防范。一旦我國面臨強(qiáng)制減排任務(wù)，而國內(nèi)無應(yīng)對措施，可能導(dǎo)致一系列的諸如減排任務(wù)無法完成、對外貿(mào)易面臨貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重問題。我國應(yīng)在國際協(xié)定對我國進(jìn)行強(qiáng)制性限制之前加快完善我國的碳匯法律。明確，完備的法律依據(jù)是成功的碳匯林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。因為該政策的核心是通過林業(yè)碳匯的建設(shè)而建立并運行一個碳匯市場。碳匯產(chǎn)權(quán)、市場以及市場中的交易活動必須依賴制度的保護(hù)，制度是市場正常運轉(zhuǎn)的基本保障。迄今為止，我國關(guān)于碳匯只有部分指引性的政策出臺，因此，有必要借鑒國外的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建我國的林業(yè)碳匯相關(guān)制度。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
7.1林業(yè)碳匯法律制度構(gòu)想
7.1.1確定林業(yè)碳匯的法律框架
首先，通過修訂《物權(quán)法》或者以司法解釋的方式，對于現(xiàn)有《物權(quán)法》中關(guān)于溫室氣體排放權(quán)以及碳匯收益權(quán)的缺乏部分予以補充說明。只有首先在法律層面確定溫室氣體排放權(quán)以及碳匯收益權(quán)的正當(dāng)性和合法性，在物權(quán)法體系下，規(guī)范碳匯權(quán)利的取得途徑與程序，界定權(quán)利的邊界與內(nèi)涵，才能夠保障林業(yè)碳匯市場中談會的取得和許可交易。
其次，修訂《森林法》，對現(xiàn)行的《森林法》作必要的修改補充，增設(shè)林業(yè)碳匯取得、交易的基本原則、制度與法律責(zé)任。其次由國務(wù)院發(fā)布《林業(yè)碳匯實施條例》，詳細(xì)規(guī)定林業(yè)碳匯取得，交易的具體措施，使這一制度以行政法規(guī)的形式確定下來。這樣，由于其較高的法律地位而可能從根本上的避免行政管理部門之爭、省（市）之爭而造成的執(zhí)法不一 。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
最后，通過補充修訂關(guān)于林權(quán)資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款、林木采伐許可等相關(guān)配套法律制度，增加關(guān)于碳匯相關(guān)權(quán)利的特殊制度，完善相關(guān)法律制度中關(guān)于碳匯權(quán)利的保障和支持。
7.1.2以法律法規(guī)形式確定林業(yè)碳匯交易制度
（1）確認(rèn)排放限額
政府首先應(yīng)通過立法確定我國的減排目標(biāo)，確定我國的碳排放行政許可制度，即只有獲得行政許可的企業(yè)才可能進(jìn)行二氧化碳排放。制定標(biāo)準(zhǔn)，確定選定企業(yè)的范圍，應(yīng)當(dāng)包括煉油、能源、冶煉、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等重工業(yè)重污染的行業(yè)；可以將我國自行確定的減排目標(biāo)95%免費合理的分配給各企業(yè)，各企業(yè)分配碳匯多少應(yīng)當(dāng)以企業(yè)自身狀況為基礎(chǔ)，以免出現(xiàn)減排任務(wù)過高而無法完成的情況，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改革，節(jié)能減排。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（2）確立抵消政策，鼓勵企業(yè)減排。
所謂抵消政策，引用于排污權(quán)交易系統(tǒng)，原指以一處的污染物排放削減量來抵消另一處污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允許新建、改建的污染源單位通過購買足夠的“排放減少信用”，以抵消其增加的排污量。將其引入碳匯機(jī)制之中，出于碳排量總體的控制，對于碳排放企業(yè)的擴(kuò)建與新建應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，只有在企業(yè)購買足夠碳匯，或生產(chǎn)足夠碳匯以抵消投產(chǎn)后可能帶來的碳排放以及擴(kuò)建過程中帶來的碳排放，才能許可其生產(chǎn)。