歐盟氣候新政在妥協(xié)中出臺(tái)

11月10日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）在巴西貝倫舉行，呼吁全球攜手為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)尋找共同解決方案。為避免在此次COP30的關(guān)鍵時(shí)刻突顯內(nèi)部分歧，歐盟理事會(huì)在大會(huì)開(kāi)幕前夕宣布各成員國(guó)就修改《歐洲氣候法》達(dá)成一致并形成立場(chǎng)文件，批準(zhǔn)歐盟及成員國(guó)更新2035年減排目標(biāo)。

 

歐盟的氣候新政守住了此前提出的中期氣候目標(biāo)——到2040年，將歐盟的溫室氣體排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少90％。但為實(shí)現(xiàn)這一政治共識(shí)，協(xié)議中明確嵌入了以“緊急制動(dòng)”和國(guó)際碳信用為核心的一系列“靈活性”條款。這些技術(shù)性“松綁”維系了歐盟的基本體面，但其理想的成色也被明顯稀釋，暴露出在地緣沖突與經(jīng)濟(jì)壓力之下，歐洲綠色轉(zhuǎn)型所面臨的深層矛盾與內(nèi)部分歧。

 

歐盟氣候政策的調(diào)整并非偶然。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的2024年青年調(diào)查報(bào)告，物價(jià)和生活成本上漲已超越氣候變化，成為歐盟年輕人最關(guān)切的議題。這一民意的變化，迫使決策者重新審視其政策的落地路徑。

 

歐盟立場(chǎng)文件引入的新措施包括：成員國(guó)可自2036年起通過(guò)購(gòu)買國(guó)際碳信用額度，抵消不超過(guò)1990年排放總量5％的減排任務(wù)；允許成員國(guó)在不同領(lǐng)域和政策工具之間靈活調(diào)配等。在不影響整體進(jìn)展的前提下解決個(gè)別領(lǐng)域的減排不足問(wèn)題等。同時(shí)，歐盟理事會(huì)提出設(shè)立審查條款，允許歐盟委員會(huì)在一定條件下提出氣候法修訂案，對(duì)2040年減排目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。此外，歐盟理事會(huì)還決定將針對(duì)建筑和道路交通的碳排放交易體系實(shí)施時(shí)間從2027年推遲至2028年。

 

本次協(xié)議中的“靈活性”條款，是歐盟氣候政策的一次重大調(diào)整，標(biāo)志著歐盟在堅(jiān)持長(zhǎng)期氣候愿景的同時(shí)，正式承認(rèn)了各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與轉(zhuǎn)型起點(diǎn)上的巨大差異。

 

“靈活性”條款出臺(tái)的背后，還有一場(chǎng)關(guān)乎各國(guó)產(chǎn)業(yè)命運(yùn)與前途的角力。德國(guó)的關(guān)注點(diǎn)在于保護(hù)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，新的條款規(guī)定，若歐盟產(chǎn)業(yè)被評(píng)估因氣候政策面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，可觸發(fā)審議并調(diào)整減排路徑，這實(shí)質(zhì)是歐盟將各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升至與氣候目標(biāo)近乎同等的法律地位。法國(guó)的戰(zhàn)略考慮則圍繞核電展開(kāi)。作為支持整個(gè)協(xié)議的前提，法國(guó)成功推動(dòng)將使用國(guó)際碳信用額度寫(xiě)入文本，為法國(guó)核電爭(zhēng)取未來(lái)戰(zhàn)略空間，并將其視為低碳技術(shù)組合的核心。

 

這場(chǎng)博弈表明，歐盟的氣候政策本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、能源戰(zhàn)略與區(qū)域公平的綜合較量。在彼此矛盾的多重目標(biāo)間取得平衡，是歐盟氣候政策的核心困境。在歐洲，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與氣候雄心的矛盾空前尖銳，產(chǎn)業(yè)界擔(dān)憂過(guò)快的轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致投資外流與產(chǎn)業(yè)空心化。同時(shí)，社會(huì)公平與轉(zhuǎn)型成本的矛盾依然無(wú)解，法國(guó)的“黃背心”運(yùn)動(dòng)即是前車之鑒。此次將針對(duì)建筑和道路交通的碳排放交易體系實(shí)施時(shí)間推遲一年，正是出于對(duì)可能引發(fā)新一輪社會(huì)抗議的擔(dān)憂。

 

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歐洲產(chǎn)業(yè)只有通過(guò)技術(shù)突破降低綠色技術(shù)的成本，才能從根本上化解競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)公平的擔(dān)憂。因此，歐盟在電池、氫能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，將是未來(lái)決定成敗的基石。

 

當(dāng)前，在“多速歐洲”的現(xiàn)實(shí)下，歐盟的綠色轉(zhuǎn)型只能在妥協(xié)中前行。如何解決統(tǒng)一規(guī)則與差異執(zhí)行間存在的矛盾，將長(zhǎng)期考驗(yàn)歐盟的治理智慧。