海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作規(guī)范

海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作規(guī)范

（征求意見稿）

 

第一章 總則

第一條【目的】為加快建設海南省產(chǎn)品碳足跡管理體系，依據(jù)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》等文件要求，進一步細化《加快建立海南自貿(mào)港特色產(chǎn)品碳足跡管理體系工作方案》任務安排，制定本規(guī)范。

第二條【定義】本規(guī)范涵蓋產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、碳足跡因子管理、標識認證、分級管理、信息披露、應用場景、國際銜接及支撐保障等全流程管理。

第三條【范圍】本規(guī)范適用于海南省行政區(qū)域全域。

第二章碳足跡核算規(guī)則

第四條【建立核算需求目錄】省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》（環(huán)氣候〔2024〕91號）、《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067—2024），面向各市縣、自治縣、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、科研院所等征集已有產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則或研制計劃，制定海南產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄。

（一）需求征集。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門根據(jù)工作需要發(fā)布征集通知，明確征集范圍、內(nèi)容及材料要求，組織各市縣、自治縣、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、科研院所等圍繞重點行業(yè)和特色產(chǎn)品，系統(tǒng)梳理并報送已有產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則或研制計劃。

（二）組織評審。各行業(yè)主管部門對本行業(yè)提交的核算規(guī)則或研制計劃進行技術評審，確保內(nèi)容完整、符合國家標準要求，并統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）目錄發(fā)布。省生態(tài)環(huán)境廳匯總形成海南省產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄向社會公開發(fā)布，并實行動態(tài)更新管理。

第五條【推動核算規(guī)則研制】鼓勵本省各市縣、自治縣、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、科研院所結合本地實際，圍繞海南產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄，開展海南重點領域及特色產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研制，研制成果向相關行業(yè)主管部門進行申報。

（一）規(guī)則立項。申報單位可依據(jù)海南產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄，向相關行業(yè)主管部門提交規(guī)則研制立項申請，明確研制目標、技術路線、計劃進度及預期成果。

（二）技術研制。申報單位應參照相關國際標準、國家標準，組織技術力量開展規(guī)則研制，形成包括系統(tǒng)邊界、核算方法、數(shù)據(jù)來源、質量控制等內(nèi)容的技術文本。

（三）成果報送。申報單位完成技術文本后，報送相關行業(yè)主管部門，并同步提交編制說明、驗證報告及相關支撐材料。

（四）過程指導。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門，對規(guī)則研制過程提供技術指導和協(xié)調(diào)支持，確保規(guī)則的科學性、適用性和可操作性。

第六條【開展核算規(guī)則評估】省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門對申報的海南產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則進行評估，匯總形成海南產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則清單。支持技術領先、市場成熟度高、實施基礎好的規(guī)則申報國家推薦清單。

（一）組織評審。各行業(yè)主管部門對本行業(yè)申報的海南產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則進行技術評審，確保內(nèi)容完整、符合國家標準要求，并統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）結果公示。省生態(tài)環(huán)境廳匯總形成海南省產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則清單，并向社會公示。

（三）清單報送。省生態(tài)環(huán)境廳定期將已發(fā)布的海南省產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則清單報送國家相關部門，并積極推薦技術領先、市場成熟度高、實施基礎好的規(guī)則申報國家推薦清單。

（四）動態(tài)管理。對已納入清單的規(guī)則，省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門每三年組織一次復審，確保其持續(xù)適用和有效。

第三章碳足跡因子管理

第七條【鼓勵開展因子核算】鼓勵行業(yè)企業(yè)按照已有國際標準、國家標準及海南省產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，系統(tǒng)開展產(chǎn)品碳足跡因子核算工作。

（一）明確核算目標與范圍。確定核算產(chǎn)品的功能單位、系統(tǒng)邊界、數(shù)據(jù)來源及核算方法，確保符合相關標準要求。

（二）收集單元過程數(shù)據(jù)。優(yōu)先采用行業(yè)企業(yè)實測的初級數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、完整、可追溯；確需使用次級數(shù)據(jù)的，應來源于國家或行業(yè)認可的數(shù)據(jù)庫，并注明來源。

（三）建立系統(tǒng)模型。基于生命周期評價方法，構建產(chǎn)品系統(tǒng)模型，明確各單元過程之間的輸入輸出關系，確保模型結構清晰、邏輯一致。

（四）計算碳足跡因子。按照選定的核算方法，計算產(chǎn)品碳足跡因子，并形成核算報告，內(nèi)容包括核算方法、數(shù)據(jù)來源、模型結構、計算結果及不確定性分析等。

（五）開展內(nèi)部審查。行業(yè)企業(yè)應對核算過程及結果進行內(nèi)部審查，確保數(shù)據(jù)質量與方法一致性，并留存審查記錄。

第八條【鼓勵開展因子申報】鼓勵行業(yè)企業(yè)按照海南產(chǎn)品碳足跡因子申報通知，系統(tǒng)開展產(chǎn)品碳足跡因子申報工作。

（一）通知發(fā)布。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門定期發(fā)布海南產(chǎn)品碳足跡因子申報通知，明確申報流程、材料要求和時間節(jié)點。

（二）因子申報。鼓勵行業(yè)企業(yè)向相關行業(yè)主管部門提交產(chǎn)品碳足跡因子申報材料，包括核算報告、數(shù)據(jù)來源說明、內(nèi)部審查記錄、相關標準適用性說明等。

第九條【因子數(shù)據(jù)質量評價】省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門依據(jù)國際標準、國家標準及海南省產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，對申報的產(chǎn)品碳足跡因子開展數(shù)據(jù)質量評價。

（一）組織評審。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門對產(chǎn)品碳足跡因子申報材料進行審查，包括數(shù)據(jù)完整性、方法一致性、技術代表性、地理代表性、時間代表性和精確性等維度等，對申報因子進行量化評分，形成數(shù)據(jù)質量等級（DQR）評價結果。

（二）現(xiàn)場核查。對涉及重大排放源、關鍵工藝過程或數(shù)據(jù)存疑的申報項目，省生態(tài)環(huán)境廳會同相關行業(yè)主管部門開展現(xiàn)場核查，核實數(shù)據(jù)真實性與核算過程規(guī)范性。

（三）評價結論。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門根據(jù)評價結果提出“通過”“整改后重新申報”或“不通過”的評價結論，并附具理由。各行業(yè)主管部門將評價結論反饋申報單位。

第十條【因子數(shù)據(jù)匯總管理】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門建立全省產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)庫的銜接互補。

（一）數(shù)據(jù)入庫。各行業(yè)主管部門定期將通過數(shù)據(jù)質量評價的產(chǎn)品碳足跡因子報送至省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳匯總形成全省產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。

（二）分類編碼。按照國家標準分類體系，對入庫因子進行統(tǒng)一分類和編碼，確保數(shù)據(jù)結構規(guī)范、語義一致。

（三）版本管理。建立數(shù)據(jù)庫版本管理機制，明確數(shù)據(jù)更新條件、流程和版本標識規(guī)則，保留歷史數(shù)據(jù)供溯源使用。

（四）互聯(lián)互通。省生態(tài)環(huán)境廳會同省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，推動省級數(shù)據(jù)庫與國家碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)對接與共享，確保數(shù)據(jù)交互的及時性與安全性。

第十一條【因子庫管理與應用】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門建立健全海南省產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫管理機制，提升數(shù)據(jù)服務質量與應用效能。

（一）制定數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范。明確數(shù)據(jù)采集、存儲、更新、共享、安全等各環(huán)節(jié)管理要求，建立數(shù)據(jù)分級分類披露機制，劃分公開級、受控級和機密級數(shù)據(jù)，實施差異化訪問控制。

（二）建立動態(tài)更新機制。設定數(shù)據(jù)更新周期與觸發(fā)條件，對因技術變革、標準更新或數(shù)據(jù)錯誤需修訂的因子，及時啟動更新程序，更新后重新進行數(shù)據(jù)質量評價與版本管理。

（三）推動數(shù)據(jù)共享應用。在保障數(shù)據(jù)安全與知識產(chǎn)權的前提下，通過可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等技術，向政府部門、行業(yè)企業(yè)、研究機構等提供數(shù)據(jù)服務，支持綠色低碳決策、產(chǎn)品碳標識認證、供應鏈碳管理等應用場景。

（四）加強數(shù)據(jù)安全防護。嚴格按照相關法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)全生命周期安全管理體系，采用加密存儲、訪問控制、安全審計等技術手段，防范數(shù)據(jù)泄露與濫用風險。

第四章碳足跡標識認證

第十二條【標識認證規(guī)則】省市場監(jiān)督管理局會同相關部門按照國家統(tǒng)一的產(chǎn)品碳標識認證目錄、實施規(guī)則和管理辦法，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展認證，認證機構按照國家認證規(guī)則開展認證工作，推動特色農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)市（縣、區(qū)）及基地探索開展產(chǎn)品碳標識認證實踐。

第十三條【標識認證目錄】省市場監(jiān)督管理局會同相關部門對全省完成碳標識認證的產(chǎn)品建檔入庫，建立更新機制，實行動態(tài)管理。

第十四條【認證機構監(jiān)管】省市場監(jiān)督管理局會同相關部門加強對認證機構的監(jiān)督管理，規(guī)范認證行為。

第五章碳足跡分級管理

第十五條【分級評定管理】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門探索重點行業(yè)和細分領域產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理機制，在國家相關要求發(fā)布前，優(yōu)先對已納入海南產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)品開展分級評定管理。

第十六條【鼓勵開展分級】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門鼓勵重點行業(yè)企業(yè)參照相關標準和要求開展自身和供應鏈碳足跡評價，建立綠色低碳供應鏈管理制度，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。

第六章信息披露

第十七條【信息披露制度】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門建立健全產(chǎn)品碳足跡信息披露制度，明確信息披露的范圍、內(nèi)容、方式和時間要求。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權的前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)通過環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結果與報告，加強對企業(yè)信息披露的指導和監(jiān)督。

第七章應用場景

第十八條【政策協(xié)同】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門推動將產(chǎn)品碳足跡要求融入“雙碳”領域相關財政、金融、投資等支持政策，鼓勵各有關部門和各市（縣、區(qū)）將碳足跡核算、認證和分級結果納入激勵性政策，形成政策合力。

第十九條【金融支持】人民銀行海南省分行會同相關部門鼓勵本省融資主體高效、準確、及時核算產(chǎn)品碳足跡。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，開發(fā)基于碳足跡信息的金融產(chǎn)品和服務。鼓勵投資和評級機構將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查。加強對鏈主企業(yè)的服務對接，加大在綠電綠證采購、節(jié)能減排降碳等方面的支持。

第二十條【推廣應用】省發(fā)展改革委會同相關部門按國家部署，將碳足跡管理要求納入地方政府采購需求標準，發(fā)揮省政府和省屬企業(yè)帶頭作用，推動碳足跡等級管理應用，加大低碳產(chǎn)品采購。以特色產(chǎn)品為重點，有序推廣碳標識在消費領域應用，支持公眾選購低碳產(chǎn)品。

第二十一條【機制銜接】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門探索產(chǎn)品碳足跡減排量方法學和應用場景，推動納入海南碳普惠機制。將產(chǎn)品碳足跡納入綠色低碳園區(qū)、工廠及低（零）碳園區(qū)認定，協(xié)同推進碳減排。

第二十二條【國際合作】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門發(fā)揮海南自貿(mào)港優(yōu)勢，跟蹤國際碳足跡規(guī)則與涉碳貿(mào)易政策趨勢。深化與“一帶一路”、東盟、瀾湄等國家和地區(qū)交流合作，推動碳足跡規(guī)則互認、數(shù)據(jù)共享與機構協(xié)作，探索企業(yè)間產(chǎn)品碳足跡互認模式。鼓勵本省機構與共建國家共同研制標準，加強在技術規(guī)范、數(shù)據(jù)庫開發(fā)、人才培養(yǎng)等領域的國際合作，提升海南在國際碳足跡領域的影響力和話語權。

第八章能力建設

第二十三條【服務機構】各部門按職責分工，培育有影響力的碳足跡核算評價和認證機構，鼓勵行業(yè)組織、科研院所在本省設立服務機構，規(guī)范碳足跡專業(yè)服務機構管理。支持本省企業(yè)、科研機構參與國家碳足跡管理體系建設。

第二十四條【人才培養(yǎng)】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門將碳足跡管理納入產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、環(huán)保等領域事業(yè)單位新進人員培訓體系，常態(tài)化組織培訓。鼓勵技術機構、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)開展人才培訓交流。支持本省高校和職業(yè)院校開設碳足跡管理相關課程。

第二十五條【數(shù)據(jù)安全】省發(fā)展改革委會同相關部門嚴格落實數(shù)據(jù)安全與保密制度，加強碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全。鼓勵數(shù)字技術企業(yè)提供云端安全服務，提升數(shù)據(jù)安全水平。依法管理涉國家安全的技術對外轉讓，加強重點外貿(mào)行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權保護。

第九章支撐保障

第二十六條【工作機制】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組建立省級碳足跡專家工作組，為全省碳足跡核算、碳標識認證等工作提供技術支撐。定期調(diào)度各部門工作進展，總結梳理全年任務完成情況，系統(tǒng)推進全省產(chǎn)品碳足跡管理任務落實。

第二十七條【宣傳推廣】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門總結重點行業(yè)、市（縣、區(qū)）和特色產(chǎn)品在碳足跡核算、碳標識應用和等級管理方面的先進經(jīng)驗，加大宣傳。利用聯(lián)合國氣候變化大會邊會、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等活動，推廣海南特色產(chǎn)品碳足跡應用與實踐案例，營造綠色低碳生產(chǎn)生活方式的社會氛圍。

第十章附則

第二十八條【部門責任】本規(guī)范由海南省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門負責解釋。

第二十九條【實施時間】本規(guī)范自印發(fā)之日起實施。

 

附件：1-1.海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作責任分工

1-2.流程圖