《海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作規(guī)范》編制說明

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，全面落實《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號）、《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》（環(huán)氣候〔2024〕30號）等文件要求，細化《加快建立海南自貿(mào)港特色產(chǎn)品碳足跡管理體系工作方案》（瓊發(fā)改環(huán)資〔2025〕55號）任務(wù)安排，加快建設(shè)海南省產(chǎn)品碳足跡管理體系，我廳組織起草了《海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》）。

一、編制背景

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》將“構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為“深化生態(tài)文明體制改革”重要內(nèi)容。2024年政府工作報告明確提出“建立碳足跡管理體系”的任務(wù)要求。為加快建立碳足跡管理體系，2024年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，提出“加快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應鏈和生產(chǎn)生活方式，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標”。同年10月，《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》提出從“制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準”“加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)”“建立產(chǎn)品碳標識認證制度”三個方面加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。從地方層面來看，江蘇、甘肅、寧夏、天津、湖南、陜西、重慶、浙江、湖北、四川等?。ㄊ校┙Y(jié)合實際研究編制省級碳足跡管理工作方案或?qū)嵤┓桨?，配套發(fā)布相關(guān)工作規(guī)范、管理細則等文件，明確碳足跡管理體系建設(shè)協(xié)同機制和實現(xiàn)路徑。

近年來，歐美等發(fā)達國家紛紛針對外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡提出新要求。2023年8月生效的《歐盟電池與廢電池法》對電動汽車電池提出碳足跡核算要求，將對我國相關(guān)產(chǎn)品對歐出口產(chǎn)生較大影響。美國、英國、澳大利亞也在制定碳關(guān)稅相關(guān)政策。加快推進產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，促進國內(nèi)外碳足跡核算標準協(xié)調(diào)對接，有利于積極應對國際貿(mào)易新形勢，提升我國外貿(mào)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

海南地處我國的最南端，是全國唯一的全域熱帶島嶼省份，同時承擔著建設(shè)自由貿(mào)易港的國家戰(zhàn)略使命。加快構(gòu)建碳足跡管理體系、提升產(chǎn)品碳足跡管理水平，是踐行習近平總書記關(guān)于“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”重要論斷的有效舉措，也是推進建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打破國際綠色貿(mào)易壁壘和促進海南自由貿(mào)易港高水平對外開放的重大需求。

基于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和應對國際涉碳貿(mào)易政策的迫切需求，為進一步明確海南省碳足跡管理工作目標和實現(xiàn)路徑，強化任務(wù)分工和政策協(xié)同，從全流程明確碳足跡管理體系建設(shè)，我們在深入調(diào)研和聽取海南各部門意見的基礎(chǔ)上，立足工作實際，編制完成了《工作規(guī)范》，擬聯(lián)合海南省相關(guān)部門發(fā)布。

二、主要思路

《工作規(guī)范》以強化我省碳足跡管理，促進政策協(xié)同為目標，從產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)、因子數(shù)據(jù)庫、標識認證、分級管理、信息披露、應用場景、國際銜接及支撐保障等方面明確產(chǎn)品碳足跡工作全流程管理規(guī)范和任務(wù)分工，與《加快建立海南自貿(mào)港特色產(chǎn)品碳足跡管理體系工作方案》等省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品碳足跡相關(guān)政策在內(nèi)容上全面銜接，任務(wù)更細化，措施更聚焦。

（一）契合海南自貿(mào)港特色優(yōu)勢?！豆ぷ饕?guī)范》緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略定位，充分考慮海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，將海南特色農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)納入碳足跡管理的重點領(lǐng)域，突出海南特色產(chǎn)品的碳足跡核算與管理。借助海南自貿(mào)港的開放優(yōu)勢，提升海南產(chǎn)品國際綠色競爭力，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力支撐。

（二）強調(diào)任務(wù)舉措細化落實?！豆ぷ饕?guī)范》在國家《實施方案》的基礎(chǔ)上，從海南省現(xiàn)實需求和工作實際出發(fā)，包含總則、碳足跡核算規(guī)則、碳足跡因子管理、碳足跡標識認證、碳足跡分級管理、信息披露、應用場景、能力建設(shè)、支撐保障、附則等10章29條內(nèi)容，覆蓋了產(chǎn)品碳足跡管理工作“全鏈條”，明確了海南特色產(chǎn)品，細化了各項工作的落實舉措，為產(chǎn)品足跡管理體系在海南的落地實施提供了全方位的保障。

（三）凸顯任務(wù)協(xié)同和多方參與?！豆ぷ饕?guī)范》主要任務(wù)分工涉及省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等20余部門，充分發(fā)揮各部門積極作用，實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡工作銜接，形成政策合力。在核算規(guī)則、因子管理、標識認證等方面鼓勵研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方參與，努力構(gòu)建各方聯(lián)動、共建共擔共享的工作格局，體現(xiàn)了對碳足跡工作涉及主體的全覆蓋和總動員。

三、主要內(nèi)容

《工作規(guī)范》除10章29條內(nèi)容外，還配套附有海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作責任分工和流程圖兩個附件予以說明。

第一部分為總則，以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示精神，立足海南省實際，明確從產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)、因子數(shù)據(jù)庫、標識認證、分級管理、信息披露、應用場景、國際銜接及支撐保障等產(chǎn)品碳足跡工作全流程的管理規(guī)范。強化工作協(xié)同落實，打造多方參與的碳足跡工作格局。

第二部分是主要任務(wù)，《工作規(guī)范》緊扣我國碳足跡管理體系建設(shè)“兩大基石”（即：核算規(guī)則和因子數(shù)據(jù)）和“三項制度”（即：標識認證、分級管理和信息披露），提出24條主要任務(wù)。一是碳足跡核算規(guī)則。內(nèi)容包括依據(jù)《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》（環(huán)氣候〔2024〕91號）《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067—2024），面向各市縣、自治縣、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、科研院所等征集已有產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則或研制計劃，制定海南產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄。鼓勵本省各市縣、自治縣、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、科研院所結(jié)合本地實際，圍繞海南產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄，開展海南特色產(chǎn)品及重點領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研制，研制成果向相關(guān)行業(yè)主管部門進行申報。對申報的海南產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則進行評估，匯總形成海南產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則清單。支持技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高、實施基礎(chǔ)好的規(guī)則申報國家推薦清單。二是碳足跡因子管理，包括因子數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)庫建立。鼓勵行業(yè)企業(yè)按照已有國際標準、國家標準及海南省產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，系統(tǒng)開展產(chǎn)品碳足跡因子核算工作，并按照海南產(chǎn)品碳足跡因子申報通知，系統(tǒng)開展產(chǎn)品碳足跡因子申報工作。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門建立全省產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)庫的銜接互補。同時，建立健全海南省產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫管理機制，提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量與應用效能。三是碳足跡標識認證，按照國家統(tǒng)一的產(chǎn)品碳標識認證目錄、實施規(guī)則和管理辦法，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展認證，認證機構(gòu)按照國家認證規(guī)則開展認證工作，推動特色農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)市（縣、區(qū)）及基地探索開展產(chǎn)品碳標識認證實踐。對全省完成碳標識認證的產(chǎn)品建檔入庫，建立更新機制，實行動態(tài)管理。加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范認證行為。四是碳足跡分級管理。

探索重點行業(yè)和細分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理機制，在國家相關(guān)要求發(fā)布前，優(yōu)先對已納入海南產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)品開展分級評定管理。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)參照相關(guān)標準和要求開展自身和供應鏈碳足跡評價，建立綠色低碳供應鏈管理制度，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。五是信息披露。建立健全產(chǎn)品碳足跡信息披露制度，明確信息披露的范圍、內(nèi)容、方式和時間要求。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)通過環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報告，加強對企業(yè)信息披露的指導和監(jiān)督。

第三部分是應用場景，一是強化政策協(xié)同，推動將產(chǎn)品碳足跡要求融入“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)財政、金融、投資等支持政策，鼓勵各有關(guān)部門和各市（縣、區(qū)）將碳足跡核算、認證和分級結(jié)果納入激勵性政策，形成政策合力。二是加強金融支持，鼓勵本省融資主體高效、準確、及時核算產(chǎn)品碳足跡。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，開發(fā)基于碳足跡信息的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵投資和評級機構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查。加強對鏈主企業(yè)的服務(wù)對接，加大在綠電綠證采購、節(jié)能減排降碳等方面的支持。三是加強推廣和應用，按國家部署，將碳足跡管理要求納入地方政府采購需求標準，發(fā)揮省政府和省屬企業(yè)帶頭作用，推動碳足跡等級管理應用，加大低碳產(chǎn)品采購。以特色產(chǎn)品為重點，有序推廣碳標識在消費領(lǐng)域應用，支持公眾選購低碳產(chǎn)品。四是與現(xiàn)有機制銜接，探索產(chǎn)品碳足跡減排量方法學和應用場景，推動納入海南碳普惠機制。將產(chǎn)品碳足跡納入綠色低碳園區(qū)、工廠及低（零）碳園區(qū)認定，協(xié)同推進碳減排。五是促進國際合作，發(fā)揮海南自貿(mào)港優(yōu)勢，跟蹤國際碳足跡規(guī)則與涉碳貿(mào)易政策趨勢。深化與“一帶一路”、東盟、瀾湄等國家和地區(qū)交流合作，推動碳足跡規(guī)則互認、數(shù)據(jù)共享與機構(gòu)協(xié)作，探索企業(yè)間產(chǎn)品碳足跡互認模式。鼓勵本省機構(gòu)與共建國家共同研制標準，加強在技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫開發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的國際合作，提升海南在國際碳足跡領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

第四部分是能力建設(shè)，一是加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，培育有影響力的碳足跡核算評價和認證機構(gòu)，鼓勵行業(yè)組織、科研院所在本省設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范碳足跡專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理。支持本省企業(yè)、科研機構(gòu)參與國家碳足跡管理體系建設(shè)。二是加強人才培養(yǎng)，將碳足跡管理納入產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、環(huán)保等領(lǐng)域事業(yè)單位新進人員培訓體系，常態(tài)化組織培訓。鼓勵技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)開展人才培訓交流。支持本省高校和職業(yè)院校開設(shè)碳足跡管理相關(guān)課程。三是保障數(shù)據(jù)安全，嚴格落實數(shù)據(jù)安全與保密制度，加強碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全。鼓勵數(shù)字技術(shù)企業(yè)提供云端安全服務(wù)，提升數(shù)據(jù)安全水平。依法管理涉國家安全的技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓，加強重點外貿(mào)行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護。

第五部分是支撐保障，一方面健全工作機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組建立省級碳足跡專家工作組，為全省碳足跡核算、碳標識認證等工作提供技術(shù)支撐。定期調(diào)度各部門工作進展，總結(jié)梳理全年任務(wù)完成情況，系統(tǒng)推進全省產(chǎn)品碳足跡管理任務(wù)落實；另一方面加強宣傳推廣?？偨Y(jié)重點行業(yè)、市（縣、區(qū)）和特色產(chǎn)品在碳足跡核算、碳標識應用和等級管理方面的先進經(jīng)驗，加大宣傳。利用聯(lián)合國氣候變化大會邊會、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等活動，推廣海南特色產(chǎn)品碳足跡應用與實踐案例，營造綠色低碳生產(chǎn)生活方式的社會氛圍。第六部分為附則，明確部門責任和實施時間。

四、下一步工作

下一步，我廳將根據(jù)征求意見情況對《工作規(guī)范》進行修改完善，按程序報批后聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)實施，加快建立海南省產(chǎn)品碳足跡管理體系。