全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，到底“全”在哪？

在新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）中，我國首次提出“全經(jīng)濟(jì)范圍”溫室氣體減排目標(biāo)。“全經(jīng)濟(jì)范圍”的“全”如何理解？此時(shí)提出“全經(jīng)濟(jì)范圍”減排目標(biāo)是出于怎樣的考量？對此，中國環(huán)境報(bào)記者專訪了國家氣候戰(zhàn)略中心規(guī)劃部主任、研究員，NDC專班負(fù)責(zé)人柴麒敏進(jìn)行深入解讀。

 

全經(jīng)濟(jì)范圍的“全”如何定義？

 

“全經(jīng)濟(jì)范圍并非僅針對八大高排放行業(yè)，通俗來講，范圍涉及人類生產(chǎn)生活過程中所有有關(guān)溫室氣體排放源和移除匯的活動(dòng)。”柴麒敏進(jìn)一步指出，根據(jù)《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南 2019年修訂版》，全經(jīng)濟(jì)范圍主要包括四大類——能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)林業(yè)和土地利用變化、廢棄物處理。在今年我國提交的《中華人民共和國氣候變化第四次兩年更新報(bào)告》中，則包括了能源活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用，農(nóng)業(yè)活動(dòng)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)，廢棄物處理五大類，也是相互對應(yīng)的。

 

“這個(gè)范圍幾乎涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)中的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”柴麒敏補(bǔ)充道：“但也不完全等同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門的劃分，而是基于溫室氣體源匯清單的邏輯進(jìn)行專門歸類。”舉例來說，能源活動(dòng)既涉及工業(yè)的溫室氣體排放，也涉及服務(wù)業(yè)中的溫室氣體排放，比如建筑和交通的排放。而工業(yè)領(lǐng)域的全范圍不僅要計(jì)算化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放，還要計(jì)算水泥、化工、電力等工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的非能源利用二氧化碳排放和其他溫室氣體排放，如水泥碳酸鈣分解的二氧化碳排放、化工行業(yè)的氧化亞氮排放、電力工業(yè)的六氟化硫等。

 

觀察前兩輪NDC可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門并沒有對氣候目標(biāo)的范圍進(jìn)行明晰的邊界澄清，而本輪NDC一個(gè)非常大的變化，則是明確了下一步要管控的領(lǐng)域（即能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)林業(yè)和土地利用變化、廢棄物處理）和溫室氣體種類（即二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮）。

 

從相對目標(biāo)到絕對目標(biāo)，為什么是現(xiàn)在？

 

回顧全球氣候治理進(jìn)程，從1997年《京都議定書》開始，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體就被要求進(jìn)行全經(jīng)濟(jì)范圍全溫室氣體絕對量減排。作為發(fā)展中國家，中國此前多采用“相對減排”目標(biāo)（如碳強(qiáng)度下降）。這既符合共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，也與中國當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相匹配。

 

柴麒敏表示，根據(jù)對發(fā)展中國家的要求，過去中國的溫室氣體清單編制并不連續(xù)，這往往跟是否獲得國際資金支持有關(guān)。“比如我們有1994年、2005年、2010年、2012年、2017年、2018年、2020年、2021年等年份的清單，但中間存在斷檔。”與此同時(shí)，在地方層面，對于除能源活動(dòng)外的其他領(lǐng)域，也不具備完整的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

 

盡管考慮到發(fā)展中國家能力不足的現(xiàn)實(shí)問題，但在日益嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)下，2015年《巴黎協(xié)定》提出發(fā)展中國家要逐步從局部目標(biāo)過渡到全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)，2023年達(dá)成的“阿聯(lián)酋共識”進(jìn)一步鼓勵(lì)各國提出富有雄心的全經(jīng)濟(jì)范圍全溫室氣體減排目標(biāo)。

 

柴麒敏表示，新一輪NDC的提出，既是響應(yīng)《巴黎協(xié)定》對各國逐步轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排的倡導(dǎo)，展現(xiàn)中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也是中國發(fā)展階段的內(nèi)在要求。

 

“我們越來越意識到國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，當(dāng)前非重點(diǎn)管控的溫室氣體排放領(lǐng)域也存在減排成本較低但成效較大的機(jī)遇。”柴麒敏指出，中國上一輪NDC的核心目標(biāo)是碳達(dá)峰，而達(dá)峰之后排放總量要開始進(jìn)入下降階段，從有控制的排放增長轉(zhuǎn)向絕對量的下降。

 

盡管能源活動(dòng)的二氧化碳排放占比超過70%，但是新一輪NDC的提出，極大地拓展了我國未來進(jìn)行溫室氣體排放管控的領(lǐng)域。“因此，全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)的提出是基于當(dāng)前國情做出的必然選擇，特別是有利于填補(bǔ)非二氧化碳溫室氣體管控的治理空白。”柴麒敏說道。

 

7%—10%的區(qū)間，如何確定？

 

根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》，2021年我國溫室氣體排放總量（包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)）約為129.99億噸二氧化碳當(dāng)量。

 

“2035年國家自主貢獻(xiàn)的基準(zhǔn)是峰值，我們對溫室氣體的排放峰值有一個(gè)合理的預(yù)測范圍。”柴麒敏說。根據(jù)中國提出的達(dá)峰后5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%的目標(biāo)，實(shí)際減排量將會(huì)超過10億噸二氧化碳當(dāng)量。

 

這個(gè)看似簡單的數(shù)字背后，是一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的決策體系。

 

“生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門開展了15項(xiàng)課題研究，其中包括14個(gè)分領(lǐng)域研究和1個(gè)綜合研究。”研究團(tuán)隊(duì)對未來10年或更長時(shí)間內(nèi)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源需求、核心技術(shù)、外部環(huán)境等關(guān)鍵因素變量進(jìn)行趨勢判斷，并設(shè)定了多種情景進(jìn)行分析。

 

“我們既假設(shè)了最樂觀的情況，如技術(shù)進(jìn)步較快、國際環(huán)境良好、能源供給安全、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)健，同時(shí)也考慮了極端情況，如單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行、能源安全受到威脅、技術(shù)進(jìn)展不及預(yù)期等。”柴麒敏表示，這些邊界條件的設(shè)定，確保了結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。

 

經(jīng)過多輪協(xié)商和風(fēng)險(xiǎn)研判，最終形成了7%—10%這個(gè)目標(biāo)范圍。

 

“7%表示在相對合理的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)的底線目標(biāo)，這已經(jīng)比歐美國家達(dá)峰后的下降幅度都要高。10%是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的最佳目標(biāo)，也就是我們通常講的‘跳起來摘果子’。”柴麒敏特別指出，目標(biāo)后面還增加了“力爭做得更好”的表述，“這意味著如果條件允許，我們愿意作出更大貢獻(xiàn)”。

 

控排領(lǐng)域拓展，優(yōu)先事項(xiàng)和難點(diǎn)在哪里？

 

在明確了全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)后，如何實(shí)施成為關(guān)鍵問題。

 

“工業(yè)生產(chǎn)過程是能源領(lǐng)域之外最受關(guān)注的領(lǐng)域。”柴麒敏解釋道，工業(yè)生產(chǎn)涵蓋了采掘業(yè)、化工工業(yè)、金屬工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，并且?guī)缀跎婕八蟹N類的溫室氣體排放。“這是我國控制溫室氣體排放的主要來源和重點(diǎn)，相關(guān)主管部門已經(jīng)在開展相關(guān)行業(yè)管控措施的研究和部署。”

 

“從制度上也能看出先后順序，”柴麒敏指出，2022年4月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，率先制定了能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。

 

農(nóng)林業(yè)和土地利用變化領(lǐng)域則更具挑戰(zhàn)。“這部分主要涉及甲烷和氧化亞氮等溫室氣體，比如畜牧業(yè)和水稻種植中的甲烷排放、氮肥使用產(chǎn)生的氧化亞氮等。”柴麒敏特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)與民生密切相關(guān)，涉及糧食安全等敏感問題，是國際上公認(rèn)的減排難題，需要更加審慎地推進(jìn)。以歐盟為例，最新一輪NDC提出到2040年溫室氣體排放量減少90%（相較于1990年）的目標(biāo)，其中阻力主要來自于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域，其減排路徑需平衡食物安全與氣候目標(biāo)，技術(shù)實(shí)施難度較高。 ‌

 

與此同時(shí)，柴麒敏認(rèn)為，廢棄物處理領(lǐng)域的減排工作進(jìn)展整體比較積極。“這部分工作可以與現(xiàn)有的固廢管理工作協(xié)同推進(jìn)。”他指出，近年來我國垃圾處理方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從以前的填埋為主轉(zhuǎn)向焚燒為主，這為減排提供了良好基礎(chǔ)。

 

新目標(biāo)新開始，體現(xiàn)中國智慧大國擔(dān)當(dāng)

 

針對國際上少數(shù)聲音稱中國新一輪NDC“力度不足”，柴麒敏回應(yīng)道，這是不公允的。“這些評價(jià)往往基于‘最低成本減排’，也就是把所有減排責(zé)任都壓在減排成本低的國家身上，而忽略國家間責(zé)任公平與發(fā)展階段差異。事實(shí)上，歷史上沒有哪個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體在達(dá)峰后5年內(nèi)減排超過10%，中國提出的絕對減排量已超過歐美歷史同期總和。”

 

柴麒敏認(rèn)為，中國提出全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)的意義遠(yuǎn)超減排本身。“在當(dāng)前全球氣候治理經(jīng)歷風(fēng)雨的背景下，中國作為負(fù)責(zé)任大國，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國多邊進(jìn)程，給國際社會(huì)注入了強(qiáng)大信心。同時(shí)，中國為全球提供了一個(gè)高質(zhì)量低成本的轉(zhuǎn)型方案。”他分享道，“在今年的聯(lián)合國氣候峰會(huì)上，多位發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人都在講話中提到了中國，認(rèn)為中國提供了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑，而發(fā)達(dá)國家此前采取的是先工業(yè)化后減排的傳統(tǒng)路徑。”

 

對中國自身而言，這一目標(biāo)則意味著發(fā)展方式的深刻變革。“我們可以把碳排放總量達(dá)峰看作中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)拐點(diǎn)。”柴麒敏認(rèn)為，“第一個(gè)拐點(diǎn)是1978年改革開放后碳強(qiáng)度相對量開始持續(xù)下降，第二個(gè)拐點(diǎn)就是達(dá)峰后碳排放絕對量與經(jīng)濟(jì)增長開始脫鉤，標(biāo)志著中國真正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。”

 

從參與2009年碳強(qiáng)度目標(biāo)制定，到2015年《巴黎協(xié)定》談判與預(yù)期國家自主貢獻(xiàn)提出，再到2020年“雙碳”目標(biāo)論證與此次牽頭2035年國家自主貢獻(xiàn)專班的支撐工作，柴麒敏見證了全球和我國氣候治理的很多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“很榮幸能在部領(lǐng)導(dǎo)和氣候司指導(dǎo)下，和專班同事們一起親身參與這個(gè)過程并提供研究支撐，因此也更能體會(huì)到國家實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的時(shí)代意義和世界意義。”

 

全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)的提出，只是一個(gè)新的開始。這不僅開啟了中國氣候治理的新篇章，更將為中國式現(xiàn)代化和全球氣候治理貢獻(xiàn)新的力量。