中國積極應對全球氣候變化的實際行動

【摘要】溫室氣體排放導致全球氣溫升高，加劇冰川融化、海平面上升和氣候變化等風險，給生態(tài)系統(tǒng)與社會發(fā)展帶來嚴重影響。氣候變化帶來的影響與風險，呈現(xiàn)聚集、連鎖、放大效應，人類社會面臨的氣候變化挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻，對人類社會加強韌性建設、提升整體應對能力提出新要求。中國始終高度重視并積極參與全球氣候治理，深入落實“雙碳”行動、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)氣候治理多邊進程，彰顯中國作為負責任大國的擔當與作為。

 

【關(guān)鍵詞】氣候變化 氣候治理 碳達峰碳中和 生態(tài)文明 【中圖分類號】X-01 【文獻標識碼】A

 

隨著高溫熱浪、颶風、暴雨等極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，以及由此造成的氣候災難日益觸目驚心，應對氣候變化、推進全球氣候治理，成為人類社會的共同關(guān)切。氣候變化是人類面臨的更長期、更深層次的生存發(fā)展挑戰(zhàn)。在氣候變化的挑戰(zhàn)面前，世界各國沒有誰能夠獨善其身，置身事外。習近平總書記強調(diào)：“要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。”對于全球氣候治理，中國走出一條符合自己國情的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，用實際行動積極應對氣候變化、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球氣候治理作出中國貢獻。

 

當前全球面臨的氣候變化挑戰(zhàn)

 

資源環(huán)境壓力前所未有。全球快速工業(yè)化和人口擴張，對自然資源與環(huán)境造成前所未有的壓力。從人類經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程來看，隨著世界經(jīng)濟和人口的迅速增長，人類社會面臨發(fā)展經(jīng)濟和保護自然二者難以協(xié)同的嚴峻挑戰(zhàn)。過去半個多世紀以來，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，全球經(jīng)濟總量由2萬億美元增長至目前100多萬億美元的規(guī)模，增加約50倍；20世紀60年代全球人口約30億人，此后以大約每十多年增加10億人的速度增長，目前全球人口總數(shù)已接近80億人，增加一倍多。20世紀初，全球只有十分之一左右的人口居住在城市，到21世紀初，全球城鎮(zhèn)人口已達到總?cè)丝诘囊话胍陨?。隨著人類經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人類活動遍布全球，人口的增加和城市化進程使人類將自己的領(lǐng)地在自然界中極度擴張，不僅造成自然生態(tài)系統(tǒng)破壞、其他物種棲息地減少，而且?guī)碣Y源消耗加劇、生存空間緊張。同時，各種新化學物質(zhì)和材料的不斷問世，給自然環(huán)境造成難以消除的污染。

 

全球氣候變暖趨勢顯著。工業(yè)化時代以來，人類活動排放的溫室氣體造成全球氣候系統(tǒng)持續(xù)變暖。2025年3月，世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2024年全球氣候狀況》報告指出，2024年是全球有觀測記錄以來最暖的年份，這一年的全球地表平均溫度相比工業(yè)化前水平已高出1.55℃；2015年—2024年這十年，是全球有觀測紀錄以來最暖的十年。2025年6月，中國氣象局發(fā)布的《中國氣候變化藍皮書（2025）》評估顯示，2024年中國地表平均氣溫再次創(chuàng)下歷史新高，1901年以來的中國10個最暖年份均出現(xiàn)在21世紀。即便人類社會立刻停止全球溫室氣體排放，工業(yè)化時代以來累積排放的人為溫室氣體所造成的溫室效應，仍將在百年到千年尺度上繼續(xù)影響全球氣候系統(tǒng)。全球氣溫升高改變區(qū)域氣候格局，加劇冰川融化、海平面上升和氣候變化等風險，給生態(tài)系統(tǒng)與社會發(fā)展帶來嚴重影響。

 

復合氣候風險日益嚴峻。全球氣溫變暖已越來越深刻地影響人類生存和社會發(fā)展，在此大背景下，全球各地的氣象災害呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)趨勢，包括中國在內(nèi)世界各地都頻繁遭受氣候變化和極端天氣氣候事件的沖擊，對經(jīng)濟社會和民眾生命財產(chǎn)安全造成極大影響。例如，2024年9月，超強臺風“摩羯”登陸海南，是有氣象記錄以來秋季登陸中國大陸地區(qū)的最強臺風，造成海南直接經(jīng)濟損失近800億元，是2014年超強臺風“威馬遜”所造成海南直接經(jīng)濟損失的6.58倍。氣候災害所引發(fā)的次生災害日益頻繁，高溫引發(fā)電力供應緊張、干旱影響糧食安全等問題交織共現(xiàn)，氣候風險的系統(tǒng)性與復雜性增強。氣候變化帶來的影響與風險，呈現(xiàn)聚集、連鎖、放大效應，人類社會面臨的氣候變化挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻，對人類社會加強韌性建設、提升整體應對能力提出新要求。

 

氣候治理機制需要更加完善。近半個世紀以來，國際科學界對全球氣候變化的認識不斷深化，應對人類活動導致的氣候變化逐漸成為環(huán)境、科技、經(jīng)濟、政治及外交等多個領(lǐng)域交叉的重大問題。從20世紀70年代開始，國際社會展開一系列從氣候變化科學研究、評估到國際條約制定的行動。1979年，首屆世界氣候大會就將氣候變化作為全球性問題提出，呼吁各國政府“預見并防范氣候變化可能對人類福祉帶來的不利影響”。1988年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）聯(lián)合創(chuàng)立政府間氣候變化專門委員會（IPCC），為政策制定提供氣候變化的科學支撐。同年，聯(lián)合國大會（UNGA）通過相關(guān)決議，決定在全球范圍內(nèi)采取必要和及時的行動應對氣候變化。1990年，IPCC發(fā)布第一次評估報告，指出人類活動導致的溫室氣體排放正在增加大氣中的溫室氣體濃度，從而加劇溫室效應，使全球地表溫度持續(xù)上升。這一年，聯(lián)合國啟動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡稱《公約》）談判機制。1992年，在里約峰會期間正式開放簽署，奠定全球氣候治理的制度基礎(chǔ)。作為全球氣候治理最為基礎(chǔ)和核心的制度安排，《公約》規(guī)定了氣候治理的基本原則：“各締約方應當在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響”。2015年，《巴黎協(xié)定》的達成，確立了以“國家自主貢獻+全球盤點”為核心的自下而上的全球氣候變化應對新模式，并涵蓋減緩、適應、透明度等廣泛議題，成為氣候治理的核心制度。當前，需要推動全球協(xié)調(diào)一致的減排和適應行動，共同履行好《巴黎協(xié)定》。

 

中國應對氣候變化的政策與行動

 

隨著國際社會對氣候變化的認識不斷深化，積極采取措施應對氣候變化，成為世界各國的共同意愿和緊迫需求。中國始終高度重視并積極參與全球氣候治理，將應對氣候變化納入生態(tài)文明建設總體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

 

提出中國方案彰顯大國擔當。2015年11月，習近平主席出席聯(lián)合國氣候變化巴黎大會，為推動會議達成《巴黎協(xié)定》作出重要貢獻。2016年9月，中國率先批準《巴黎協(xié)定》并交存批約文書，彰顯了中國作為負責任大國的擔當，向世界傳遞出向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的積極信號。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”2020年12月，習近平主席在氣候雄心峰會上通過視頻發(fā)表題為《繼往開來，開啟全球應對氣候變化新征程》的重要講話，宣布中國國家自主貢獻一系列重要舉措，提出：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。2025年4月，習近平主席向氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導人視頻峰會發(fā)表致辭，提出堅守多邊主義、深化國際合作、推動公正轉(zhuǎn)型、強化務實行動等重要倡議，并表示中國將于聯(lián)合國氣候變化貝倫大會前，宣布覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的2035年國家自主貢獻目標。

 

應對氣候變化的中國方案，是對全球氣候治理的積極響應，也為發(fā)展中國家提供了路徑借鑒和示范。中國從實現(xiàn)碳達峰到碳中和的時間遠遠短于發(fā)達國家，這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高強度的碳排放降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的巨大轉(zhuǎn)變。

 

構(gòu)建政策體系完善頂層設計。習近平總書記強調(diào)：“推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”為落實“雙碳”目標，中國構(gòu)建了系統(tǒng)、完備的碳達峰碳中和“1+N”政策體系，以國家層面總體方案為引領(lǐng)，涵蓋能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等多個領(lǐng)域的具體實施方案，形成縱橫聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的政策合力，為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供堅實的政策保障。與發(fā)達國家相比，中國實現(xiàn)“雙碳”目標面臨更大挑戰(zhàn)。全球主要發(fā)達國家都已出現(xiàn)經(jīng)濟增長與溫室氣體排放脫鉤的趨勢，特別是一些歐盟國家，早在20世紀90年代之前就已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，美國在2010年代到達碳排放峰值并出現(xiàn)碳排放下降的趨勢。與世界平均水平相比，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度和碳排放強度均處于較高水平，減排任務艱巨，更凸顯出中國堅持自主節(jié)奏、因地制宜、循序推進“雙碳”行動的重要性。

 

推動低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)綠色發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)舉世矚目的增長并躍升為全球第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟的快速增長也對中國的資源與環(huán)境帶來較大壓力，資源消耗量和環(huán)境承載力都已接近極限。2020年，中國“雙碳”目標提出時，中國石油對外依存度為73%，天然氣對外依存度為43%，鐵、銅、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源也長期依賴進口，水資源短缺問題較突出。正是在這樣的資源與環(huán)境硬約束下，中國加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅定走可持續(xù)發(fā)展道路。

 

中國在推動綠色低碳發(fā)展方面取得顯著成效，特別是在可再生能源發(fā)展方面，中國更是取得舉世矚目的成就。截至2025年5月底，中國的風電裝機5.7億千瓦、太陽能發(fā)電裝機10.8億千瓦、風電光伏合計裝機16.5億千瓦，提前實現(xiàn)2030年風電光伏裝機目標。在工業(yè)和建筑等重點用能領(lǐng)域，中國推動綠色制造體系建設，加快高耗能、高排放行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理體系逐步建立，重點行業(yè)能效不斷提升。鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)制定碳達峰實施方案，推動低碳工藝、循環(huán)利用、智能制造協(xié)同發(fā)展。在交通領(lǐng)域，綠色出行理念持續(xù)普及，新能源汽車快速推廣，全國新能源汽車保有量突破3140萬輛，綠色交通體系日趨成型。鐵路、電動公交、軌道交通建設加快推進，交通碳排放強度顯著下降。中國還在探索氫能、航空電動化等新興交通能源技術(shù)路徑，構(gòu)建綜合交通綠色轉(zhuǎn)型格局。中國正以前所未有的規(guī)模和速度推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，“新三樣”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，為實現(xiàn)“雙碳”目標打下堅實基礎(chǔ)，為全球綠色發(fā)展貢獻實踐經(jīng)驗和制度創(chuàng)新樣本。

 

全球氣候治理的中國貢獻

 

先進理念經(jīng)驗創(chuàng)新發(fā)展范式。綠水青山就是金山銀山理念告訴我們，經(jīng)濟社會發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不是割裂的，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護也不是對立的。經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源和環(huán)境的竭澤而漁，保護生態(tài)環(huán)境也不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚。保護生態(tài)環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力，是綠水青山得以持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山的根本保障。我國人口眾多、資源相對匱乏、環(huán)境容量有限，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式難以為繼。風能、太陽能等可再生能源是取之不盡、用之不竭的“綠水青山”，也是保障能源安全的“金山銀山”；構(gòu)建以風能、太陽能等可再生能源為主體的綠色低碳能源體系，不僅能減少對分布嚴重不均的化石能源的依賴，而且能大幅降低國際地緣政治對我國能源安全的影響，對重塑我國能源發(fā)展格局具有深遠意義。中國的先進理念和實踐經(jīng)驗，既支撐中國綠色低碳轉(zhuǎn)型，又為全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供理論資源和實踐樣本。

 

體制機制建設引領(lǐng)多邊進程。作為應對全球氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，中國始終秉持多邊主義理念，積極推動全球氣候治理體系的建設與完善。在制度建設方面，中國在《巴黎協(xié)定》的簽署、生效和實施過程中發(fā)揮關(guān)鍵推動作用，推動構(gòu)建全球氣候治理新體系。中國堅持通過建設性方式推動締約方在重大問題上彌合分歧，促進各方在落實協(xié)定方面達成廣泛共識。在這一過程中，中國注重統(tǒng)籌發(fā)展與應對氣候變化，積極推動協(xié)定目標同發(fā)展中國家的具體國情和能力相銜接，體現(xiàn)兼顧發(fā)展權(quán)與減排責任的大國擔當。

 

在多邊平臺合作方面，中國推動發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議、“立場相近發(fā)展中國家”（LMDC）等磋商協(xié)調(diào)機制，積極協(xié)調(diào)發(fā)展中國家在氣候變化談判中的立場和主張，在推動協(xié)定達成、捍衛(wèi)發(fā)展中國家共同利益方面發(fā)揮重要作用。中國積極參加二十國集團（G20）、金磚國家會議、國際民航組織、國際海事組織等多邊框架下的氣候議題磋商，推動將綠色發(fā)展、氣候金融、能源轉(zhuǎn)型等內(nèi)容納入全球治理議程，提升全球氣候治理的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

 

公共產(chǎn)品供給強化全球合作。中國堅持以開放包容的姿態(tài)深度參與全球氣候治理，持續(xù)加強公共產(chǎn)品供給，通過知識共享、能力建設、平臺搭建等方式加強國際合作，為全球特別是發(fā)展中國家提供務實支持，助力共同提升氣候應對能力。中國秉持“授人以漁”的理念，積極推進應對氣候變化南南合作，支持廣大發(fā)展中國家提升氣候治理能力，通過援建低碳示范區(qū)、提供清潔能源設備、開展能力建設培訓等方式，與廣大發(fā)展中國家開展務實合作，助力各國提升適應能力與綠色轉(zhuǎn)型水平。

 

在應對氣候變化基礎(chǔ)科技支撐方面，中國持續(xù)推動氣象衛(wèi)星資料和觀測數(shù)據(jù)的開放共享，風云系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣泛服務全球氣象、水文、災害預警和氣候監(jiān)測工作。瓦里關(guān)全球大氣本底站等高質(zhì)量觀測設施，為全球氣候科學研究提供長期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。為進一步落實習近平主席在中非合作論壇北京峰會上作出的“建設氣象早期預警業(yè)務平臺”重要部署，2024年11月，中國在聯(lián)合國氣候變化巴庫大會（COP29）期間發(fā)布《早期預警促進氣候變化適應中國行動方案（2025—2027）》，并啟動南南合作早期預警旗艦項目，為發(fā)展中國家早期預警能力建設提供實際支持。2025年7月，中國發(fā)布全民早期預警中國方案“媽祖（MAZU）”，融合人工智能與氣象科學，為發(fā)展中國家提供可定制、可持續(xù)的早期預警系統(tǒng)和智能服務。目前，“MAZU-Urban”智能體已在全球35個國家和地區(qū)投入試用，并通過南南合作機制實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與能力建設的同步推進，以實際行動為全球氣候治理貢獻中國智慧。

 

低碳技術(shù)創(chuàng)新推動綠色轉(zhuǎn)型。全球經(jīng)濟社會發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的潮流不可阻擋，未來全球的競爭焦點也將從爭奪有限的自然資源轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)創(chuàng)新。在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新不斷演進的情況下，全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭迅速展開。歐盟計劃在2035年前完成深度脫碳關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，美國正加大對氫能、儲能和先進核能技術(shù)的投入，日本則在可再生能源制氫、儲存與運輸、氫能發(fā)電等領(lǐng)域具備優(yōu)勢。中國憑借長期積累的政策引導和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在多個關(guān)鍵領(lǐng)域形成初步領(lǐng)先優(yōu)勢。全球超過80%的光伏組件和70%的風電設備來自中國，2025年新型儲能裝機還將繼續(xù)呈快速增長態(tài)勢。中國完整的綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈，對全球綠色轉(zhuǎn)型具有顯著的外溢效應。中國助力推動低碳技術(shù)在全球的可負擔化，在綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色標準等層面逐步構(gòu)建全球性影響力，推動全球綠色轉(zhuǎn)型。

 

深化中國氣候治理的對策建議

 

激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動能。積極應對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，不僅可以從源頭上有效減少污染物排放，而且可以進一步深化人與自然之間的共生聯(lián)系，提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，帶來生物多樣性保護、土壤改善、空氣質(zhì)量凈化等多重協(xié)同效益，實現(xiàn)人與自然和諧共生。應進一步激發(fā)市場機制在綠色轉(zhuǎn)型中的活力，推動綠色投資和綠色金融發(fā)展，培育綠色消費偏好，引導社會各界主動參與碳減排與生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建全民參與、需求牽引、供給協(xié)同的綠色發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

 

健全低碳轉(zhuǎn)型政策體系。實現(xiàn)“雙碳”目標，亟需更加系統(tǒng)完備的低碳轉(zhuǎn)型政策保障體系。應加快建立覆蓋碳定價、碳稅、綠色金融、碳足跡認證等在內(nèi)的政策工具組合，推動碳市場健康發(fā)展，強化碳排放統(tǒng)計、核查與公開制度，提升政策透明度與可執(zhí)行性，為更好實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供堅實的政策保障。

 

強化關(guān)鍵技術(shù)競爭優(yōu)勢。綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的競爭，并不局限于能源領(lǐng)域，在工業(yè)、建筑、交通等經(jīng)濟社會發(fā)展的各行各業(yè)都將催生大量創(chuàng)新成果，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新服務將不斷涌現(xiàn)。應加強對氫能、先進儲能、智能電網(wǎng)、碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵低碳技術(shù)的研發(fā)支持，推動綠色技術(shù)示范應用與產(chǎn)業(yè)化落地，強化綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)競爭優(yōu)勢。

 

推進氣候治理國際合作。在全球氣候治理進程中，中國應進一步加強與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的務實合作，推進“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系建設，提升參與全球規(guī)則制定與機制建設的能力與話語權(quán)，通過氣候治理國際合作，推動構(gòu)建更加公平合理的全球氣候治理體系。

 

【參考文獻】

 

①《習近平生態(tài)文明文選》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2025年。

 

②郇慶治：《新時代生態(tài)文明建設公共政策評價：回顧與展望》，《國家治理》，2024年第7期。

作者：國家氣候中心氣候變化戰(zhàn)略研究室主任、研究員 黃 磊