碳排放總量和強(qiáng)度雙控為核心的新型治理體系，不僅構(gòu)建了“雙碳”目標(biāo)的制度基石，更開辟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性路徑。這一制度與中央提出的“五篇大文章”中的綠色金融形成戰(zhàn)略協(xié)同，在實(shí)現(xiàn)碳中和進(jìn)程中構(gòu)建了政策與市場的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
碳排放雙控為綠色金融提供政策錨點(diǎn)，其總量目標(biāo)分解及碳預(yù)算管理等驅(qū)動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新并為金融機(jī)構(gòu)提供量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)。而綠色金融則通過解決資金缺口、形成市場化激勵(lì)強(qiáng)化碳排放雙控執(zhí)行力。研究顯示，二者的協(xié)同效應(yīng)可使我國在2030年前實(shí)現(xiàn)11億噸至15億噸的額外減排，同時(shí)將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）損失控制在最優(yōu)區(qū)間。二者形成“政策框架—市場工具”的共生體系，是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心引擎，也是中國參與全球氣候治理的關(guān)鍵創(chuàng)新。
碳排放雙控政策若干關(guān)鍵問題亟待解決 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》）中提出：碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。
在“雙碳”目標(biāo)下，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變存在關(guān)鍵問題待解：既要完成能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)，又要謀劃碳達(dá)峰及雙控轉(zhuǎn)變；碳預(yù)算制度需解決指標(biāo)分解、與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等問題。部分地區(qū)存在能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。在此背景下，省間減碳額度交易成為關(guān)鍵，該構(gòu)思可通過市場機(jī)制促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，為雙控轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展破題。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
省間減碳額度交易機(jī)制（省間碳補(bǔ)償）設(shè)計(jì) 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
各省份在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)模式等方面存在顯著差異，導(dǎo)致其節(jié)能降碳成本呈現(xiàn)明顯異質(zhì)性。相關(guān)研究顯示，中國各省份的邊際減排成本差異顯著，寧夏邊際減排成本每噸僅60元，而北京每噸高達(dá)3815元。
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通過市場化交易可以顯著降低全國總減排成本，實(shí)現(xiàn)減排效率的最大化。有研究表明，省際橫向碳補(bǔ)償被認(rèn)為是從國家層面實(shí)現(xiàn)碳排放減緩目標(biāo)并維護(hù)各省區(qū)公平發(fā)展權(quán)利的市場化工具。
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（一）省間減碳額度交易機(jī)制（省間碳補(bǔ)償）總量?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出“健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度”，這一制度創(chuàng)新為建立省際減碳額度交易機(jī)制（省際碳補(bǔ)償）提供了政策依據(jù)和制度保障。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
在國家碳總量控制框架下，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由省級(jí)碳預(yù)算制度、全國碳市場和中央減碳儲(chǔ)備機(jī)制組成的三位一體管控體系。全國碳排放雙控目標(biāo)可以分解為各省碳排放總量目標(biāo)、全國碳市場總量目標(biāo)與中央減碳儲(chǔ)備管理總量目標(biāo)。三者涵蓋的溫室氣體排放量之和應(yīng)該是全國碳排放雙控目標(biāo)，這樣可以完全支撐全國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，省際減碳額度總量是在各省碳排放總量目標(biāo)內(nèi)，根據(jù)各省情況，在一定限額內(nèi)允許交易轉(zhuǎn)讓的部分。（見圖）
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省際減碳額度交易機(jī)制的標(biāo)的物為各省年度碳預(yù)算目標(biāo)范圍內(nèi)的可交易排放配額。為確保省級(jí)行政區(qū)域保持足夠的減排動(dòng)力，建議將省際交易額度占各省碳預(yù)算總量的比例控制在合理范圍內(nèi)，避免過度依賴跨省交易而削弱本地減排積極性。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
借鑒歐盟碳排放交易體系（ETS）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國需要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目偭靠刂茩C(jī)制：一方面通過逐年遞減全國碳市場配額總量，另一方面動(dòng)態(tài)調(diào)整各省碳預(yù)算上限，形成雙重約束機(jī)制，從而確保“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。這種制度設(shè)計(jì)既保持了總量控制的剛性約束，又通過市場化手段優(yōu)化資源配置效率。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
（二）省間減碳額度儲(chǔ)存與借貸機(jī)制。《意見》提出的“建立健全資源環(huán)境要素儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度”。因此，為專項(xiàng)支持減排困難省份（如高寒地區(qū)、重工業(yè)省份），應(yīng)對(duì)特殊波動(dòng)并穩(wěn)定省間減碳額度的交易價(jià)格，可設(shè)立中央減碳額度“安全儲(chǔ)備”機(jī)制，預(yù)留全國碳排放總量目標(biāo)的一部分額度。歐盟責(zé)任共擔(dān)機(jī)制（ESR）經(jīng)驗(yàn)表明，這種跨期管理機(jī)制有助于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和突發(fā)事件對(duì)減排路徑的影響。
各省在年度碳預(yù)算目標(biāo)下，可以選擇自主減排完成碳預(yù)算目標(biāo)，也可以通過將限定量的年度減排量通過省間減碳額度交易機(jī)制進(jìn)行買賣。若全國碳市場價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，各省可申請(qǐng)中央減碳儲(chǔ)備“安全儲(chǔ)備”支持。中央減碳儲(chǔ)備“安全儲(chǔ)備”釋放的減碳額度可以直接免費(fèi)支持到省，但是中央減碳儲(chǔ)備“安全儲(chǔ)備”當(dāng)年釋放的減碳額度不宜過高，避免降低各省減碳內(nèi)驅(qū)力。這種設(shè)計(jì)既保證了總量控制的剛性，又為特殊情況提供了必要的靈活性。除此之外，各省可以通過碳排放量存儲(chǔ)與借貸機(jī)制調(diào)節(jié)當(dāng)年以何種方式完成碳預(yù)算。如果某省當(dāng)年排放低于當(dāng)年碳預(yù)算目標(biāo)，可儲(chǔ)存盈余用于未來年份。如果某省當(dāng)年排放量超出當(dāng)年碳預(yù)算目標(biāo)，該省可以通過可借出次年排放配額（例如，上限為當(dāng)年配額的7.5%）。
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（三）省間減碳額度可參考全國碳市場碳價(jià)水平?！兑庖姟诽岢?ldquo;健全價(jià)格形成機(jī)制”，將有助于形成更加穩(wěn)定、真實(shí)的碳價(jià)信號(hào)，為省間減碳額度的交易提供可靠的價(jià)格參考。
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但需一段時(shí)間的過渡機(jī)制。以德國為例，德國碳市場在2021年至2025年的引入期采用固定價(jià)格機(jī)制，但明確了向市場決定價(jià)格過渡的路徑：2026年為過渡期，碳價(jià)將在每噸55歐元至65歐元的范圍內(nèi)波動(dòng)，后續(xù)碳價(jià)將由市場決定。這種漸進(jìn)式的市場化路徑對(duì)中國省間減碳額度交易機(jī)制的設(shè)計(jì)具有啟示意義。
以全國統(tǒng)一碳市場的年度平均碳價(jià)作為基礎(chǔ)參考值。在過渡期起始階段，各省間減碳額度交易價(jià)格設(shè)定為全國統(tǒng)一碳市場年度平均碳價(jià)的 90%至110%區(qū)間。例如，若全國統(tǒng)一碳市場當(dāng)年平均碳價(jià)為每噸60元，各省間減碳額度交易價(jià)格可在每噸54元至66元范圍內(nèi)波動(dòng)。
根據(jù)全國統(tǒng)一碳市場價(jià)格波動(dòng)情況、各省碳排放實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)價(jià)格區(qū)間和調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行微調(diào)。若全國碳市場價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)（如季度波動(dòng)超過20%），中央減碳儲(chǔ)備“安全儲(chǔ)備”將可以啟動(dòng)，以支持各省平穩(wěn)交易，降低整體交易成本。
此外，可以參考法國競價(jià)拍賣溫室氣體配額的分配方法，各省在固定限額內(nèi)，以最透明的方式且遵循“污染者付費(fèi)”的原則進(jìn)行排放配額交易。
（四）省間減碳額度交易設(shè)計(jì)。全國碳市場為綠色金融和轉(zhuǎn)型金融提供了基礎(chǔ)性價(jià)格信號(hào)。準(zhǔn)確的碳價(jià)信號(hào)有助于金融機(jī)構(gòu)評(píng)估投資項(xiàng)目的氣候風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，從而優(yōu)化資源配置。然而，單一依賴碳市場難以全面覆蓋企業(yè)多樣化的低碳轉(zhuǎn)型融資需求。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，要“加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，健全轉(zhuǎn)型活動(dòng)目錄、披露要求、產(chǎn)品體系和激勵(lì)機(jī)制等核心要素”，“加大對(duì)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的支持力度”。這一政策框架為各省構(gòu)建多層次的綠色金融體系提供了頂層設(shè)計(jì)，使企業(yè)能夠獲得更加精準(zhǔn)、高效的減排資金支持，從而減少對(duì)跨省購買減碳額度的依賴。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
為此，各省正積極探索財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具，撬動(dòng)更多私人資本參與減碳投資。根據(jù)世界銀行的分析，“雖然中國綠色金融市場發(fā)展迅速，但綠色資產(chǎn)在中國金融市場的占比仍然很小”。綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）最新研究也發(fā)現(xiàn)，綠色項(xiàng)目在2024年的各省重大項(xiàng)目清單中所占比重僅占13%。這意味著各省仍有巨大空間通過綠色金融創(chuàng)新降低企業(yè)減排成本，進(jìn)而減少對(duì)省間減碳額度交易的依賴。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
《意見》提出“健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度”，為碳資產(chǎn)的金融屬性開發(fā)創(chuàng)造了條件。各省可以利用這一政策機(jī)遇，設(shè)立省間減碳額度為資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本參與。
國家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)基金專門負(fù)責(zé)登記、劃分和交易中央減碳儲(chǔ)備的“安全儲(chǔ)備”額度，并管理其收益。國家級(jí)收益可用于定向支持具有重大減碳價(jià)值的零碳項(xiàng)目，也可用于支持西部那些減碳難度較大且經(jīng)濟(jì)水平有待提升的省份，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展減碳實(shí)踐。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
各省可以設(shè)立專門的綠色產(chǎn)業(yè)基金來交易省間減碳額度、管理其收益。各省可以支持各省內(nèi)重難點(diǎn)減碳領(lǐng)域的零碳科技研發(fā)等。
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結(jié)語 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
碳排放雙控在推進(jìn)過程中，面臨著國家碳總量目標(biāo)向省市層面分解、省間碳補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建、雙控目標(biāo)與碳市場機(jī)制銜接等關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)。在此背景下，省間碳補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)意義重大，其通過市場化手段平衡區(qū)域減排成本差異，能有效提升全國減排效率，降低全社會(huì)減排成本。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
綠色金融與省間減碳額度交易機(jī)制存在緊密且協(xié)同的關(guān)系。參考全國碳市場碳價(jià)水平，能為省間減碳額度交易提供價(jià)格參考，而為碳資產(chǎn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，吸引了社會(huì)資本參與，使得資金能更精準(zhǔn)地流向減碳領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了減碳工作的可持續(xù)性與有效性。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
各省正積極探索各類政策工具，以推動(dòng)綠色金融與減碳工作的深度融合?！兑庖姟诽岢?ldquo;健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度”，這為碳資產(chǎn)的金融屬性開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。未來，需進(jìn)一步強(qiáng)化綠色金融與省間減碳額度交易機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，以推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
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（作者劉雪野為綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院綠色經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目主任；湯麗潔為安徽省經(jīng)濟(jì)研究院資源環(huán)境和低碳發(fā)展研究所副所長） 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
主要參考文獻(xiàn)： 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
①IPCC.(2018).全球升溫1.5℃：關(guān)于全球升溫高于工業(yè)化前水平1.5℃的影響及相關(guān)的全球溫室氣體排放路徑的IPCC特別報(bào)告，背景是加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困。附件1. 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
②德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）、國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）、新氣候-氣候政策與全球可持續(xù)發(fā)展研究所（NCI）和氣候分析研究所（CA）.(2024).歐盟減排分擔(dān)機(jī)制-歐盟成員國減排措施的分配和執(zhí)行情況以及可供中國各省借鑒的成功經(jīng)驗(yàn).德國國際合作機(jī)構(gòu)(GIZ).
③姜春海，閆振好，王敏.(2024年6月21日).“雙碳”目標(biāo)約束下的能耗雙控到碳排放雙控：規(guī)制工具、效應(yīng)模擬與政策評(píng)價(jià).中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),頁5-23.
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④綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院.(2025).2020—2024年各省重大建設(shè)項(xiàng)目清單綠色化評(píng)價(jià). 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
⑤譚顯春，顧佰和，程永龍.(2023).中國碳總量控制新進(jìn)展：省域碳配額分配研究綜述.氣候變化研究進(jìn)展. 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
⑥楊?yuàn)檴?，楊? 李政，郭豪.(2023).“雙碳”目標(biāo)下建立碳排放總量控制制度的思考與展望.氣候變化研究進(jìn)展.
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